和谐的教育公平观问题研究.docVIP

中美视角看教育公平问题 摘要：构建社会主义富强民主文明和谐的社会主义背景下，教育公平的关注达到了前所未有的高度，教育公平是一个长期实现的过程，绝对的教育公平是不存在的，只有相对的教育公平。为实现教育公平需要多方的共同努力。物质层面是为教育公平奠下基础，政策和法律制度是重要的保障，最重要的是转变社会的人才观念。 关键词：教育公平 中美教育 相对公平 教育公平的内涵 从孔子提出的“有教无类”到孙中山先生的“天下为公，世界大同”思想无不体现着社会永恒的话题，公平。而教育公平作为公平的表现形式，在每个发展的阶段都受到不同程度的关注。构建社会主义富强民主文明和谐的社会主义背景下，教育公平的关注达到了前所未有的高度。教育公平的定义不一，不同的学者都提出了自己的观点。其中，我国学者瞿葆奎和郑金洲认为，所谓教育公平就是社会的全体成员能够自由、平等地选择和分享当时、当地的各层次公共教育资源的一种状态，教育公平包括教育机会公平、教育过程公平、教育质量公平三个方面。教育的机会公平意味着人人都享有受教育的机会和人人能公平地接受高质量的教育【1】，这体现在学期教育，基础教育和高等教育三个阶段。从社会层面角度来看,“教育公平”是属于国家政治与国家教育两个范畴交叉之中的特殊问题,就其内容本质看,所谓的教育公平,可以说是指国民按照教育法规普遍享有公共教育资源服务权利与机会的一种相对平等社会现象【2】;因而，相对而言，教育不公平,就意味着国民不能按照教育法规而普遍享有公共教育资源服务权利与机会的一种不平等社会现象。 教育公平有三个特征：第一是历史性。随着人类社会的发展，教育公平也有不同的内涵，而且教育公平的内容和表现形式并不一致。教育的发展与社会总体政治、经济、文化和伦理道德水平的发展和提高相联系。因而，给教育公平的内涵下定义和研究这个问题需考虑教育公平的历史性。第二，教育公平具有阶段性。阶段性包含了在教育发展阶段的公平，包括入学机会平等、过程平等和结果平等。机会平等是最基本的要求，主要体现为通过普及教育为所有学生提供接受教育的机会。过程平等是更高层次的公平要求，主要体现为教育资源的合理配置和教育均衡发展。结果平等则是最终目标，主要体现为每个学生都实现了他所能达到的最大程度的发展，在进入社会时处于同等的竞争起点，并奠定终生学习的基础【3】。 我国教育不公平现在主要表现为接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。如：“择校热”高温不降，困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。 中美视角看影响中国教育公平的因素 教育投入占GDP比重不同是影响教育公平的主要因素。 教育公平问题不仅存在于中国社会，这几乎是每个国家都会遇到的发展问题。美国是目前世界上基础教育最为发达的国家之一，基础教育制度系统相对比较完善，这与其雄厚的经济实力和完善的教育体系分不开，但是作为一个典型的地方分权制的国家和一个多元化的国家，美国在基础教育的发展上也遇到了许多问题。比如，各州之间基础教育发展的不公平、不均衡问题。但联邦政府为此采取了一系列的措施，保障弱势地区、弱势群体、弱势学校的教育能够正常、健康发展。中国作为最大的发展中国家，教育问题上需要面对历史区域城乡等因素带来不公平的影响。中国与美国教育相比差距首先在教育的投入上。据调查研究数据表明中美GDP对比: 2002 中国 10.3万亿人民币（合1.24万亿美元） 美国 10.38万亿美元； 2003 中国 11.6万亿人民币（合1.40万亿美元） 美国 10.86万亿美元 ；2004 中国 13.6万亿人民币（合1.64万亿美元） 美国 11.67万亿美元； 2005 中国 18.3万亿人民币（合2.28万亿美元） 美国 12.5万亿美元 ；2006 中国 21.3万亿人民币 (合2.73万亿美 13.1万亿 ；2007 24.5万亿 3.36万亿 13.7万亿。我国有关法规条文中规定政府教育投入要达到国家GDP总值的4%,但到2003年,我国政府的教育投入仍只占GDP总值的3. 28%,不仅远远低于世界发达国家5% -6%的水平,也低于发展中国家4. 4%的平均水平。 2、制度和政策的差异给教育公平带来压力 除教育资金投入不足外，我国教育导致不公平还存在教育资源分配方面的原因。教育资源包括学校的教育资金、师资水平、硬件设施、管理水平、制度文化等众多因素。在美国，教育的管理权主要由州和地方掌控，州和地方政府的财政拨款是公立中小学教育资金的主要来源。1996年至1997年，学校（主要指公立学校）教育资金的48%来自州政府，45.4%来自地方和学区，6.6%来自联邦政府。【4】州或地方的