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内生和规则:扩大基层民主的发展路径 　　基层民主制度和实践，是建设我国社会主义民主的重要组成部分，也是我国民主政治实践中最为活跃、最具有创造力的领域，在中国民主政治的整体发展中处于重要地位。浙江省基层民主建设是在国家整体发展的大背景下展开的，其发展与其他省份有着不可避免的共性。同时，由于浙江经济和社会发展的地方特性，其基层民主政治的发展又有着自身的特点和逻辑。本文试图通过对改革开放30年来，浙江省基层民主建设发展路径的回顾，总结并探寻其中的经验和规律，为进一步推动我国基层民主政治的有序、健康发展提供参考。 　　 　　一、改革开放以来浙江基层民主的发展历程 　　 　　酝酿和萌芽阶段 　　党的十一届三中全会后，邓小平同志将发展基层民主与给予基层经济自主权结合起来，强调基层民主政治建设和经济建设之间的相互促进关系。1980年l月，全国人大常委会重新颁布了50年代中期制定的城市街道办事处组织条例等有关居民委员会制度的四个法律文件，城市居委会的工作开始恢复正常状态。1982年宪法在总结实践经验的基础上，首次以根本大法的形式明确规定了村民委员会的性质、任务和作用。浙江省根据宪法规定，开展了居委会的组建工作，建立、健全了居民委员会的组织机构，制定和完善了各项规章制度，居委会工作出现有序发展的新局面。1982年之后，浙江省开始村民委员会选举的试点工作。1983年1月，彭真同志在杭州市调研时，就村民委员会的设置、作用等问题发表了讲话，对浙江的村民委员会建设具有重要指导作用。1983年10月，中共中央、国务院正式发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。浙江省委、省政府全面贯彻落实通知精神，截至1984年9月底，全部完成政社分开、建立乡政府的工作，共建乡政府3041个、镇政府235个。与此同时，村民自治的其他制度逐渐建立。 　　这一阶段，浙江省基层民主建设的重点是建立、健全城乡基层自治组织，逐步理顺基层组织的内部关系，培养群众的自治观念，提高群众的自治能力。由于处在萌芽阶段，也出现了某些组织涣散和制度缺失等情况，“强行政性和弱民主自治性”问题显著，程序设计粗糙，民主程度较低。如1985年，浙江省黄岩县查处治安案件有656起，1986年965起，1987年1041起，农村社会管理一度出现了失序和混乱状态。基层干部为了完成上级指令，不得不采取某些非常手段，致使部分地区干群关系更加紧张和恶化。 　　探索和试验阶段 　　1988年11月28日，浙江省人大常委会通过了村民委员会组织法实施办法，对如何开展村民选举作了较为具体的规定。各地按照要求，广泛开展了村民自治示范活动。这一时期，村委会选举出现了干部结构优化、年轻化现象，经济能人开始走上基层政坛。如椒江市1992―1993年度村委会换届选举中，各类厂长218人当选为村委会干部，占当选干部总数的21.8％。1996年，永康市农村干部中个私业主所占的比例，更是达到40%左右。这一现象反映了浙江民营经济对村民委员会选举的影响。浙江省城市居民自治相对于全国其他省份起步较早。1988年，杭州市下城区率先在全国开展了社区服务。到1993年底，杭州、宁波、温州等市的社区服务普及面已达75％。截至1998年底，全省共有社区服务设施1.1万个，社区服务中心100个。 　　这一阶段，浙江的基层民主建设取得了一定发展，但是与全国其他省份相比，步子有些谨慎。实际上，这一阶段，浙江基层民主建设更多地注重公民意识教育。如1991年，浙江省宁波市制定的《村民自治示范村达标及评分标准》中，把“精神文明建设卓有成效”和“履行公民义务，完成国家任务”作为最前两条。而辽宁等地则将“差额选举”、“完善民主制度”排在评分内容的前列。 　　全面推进阶段 　　1998年11月，村民委员会组织法颁布后，浙江基层民主建设进入了新的发展时期，主要表现在：城市社区自治、村民自治和非公有制企业改革全面推进，基本呈现出“三位一体”的发展格局，涌现出一大批基层民主的创新之举，呈现了其“后发力”，实现了基层民主的跨越式发展。这一阶段，社区居民委员会、村务公开、职工代表大会等制度不断完善；社区直选、“自荐海选”等选举形式不断拓展；民主恳谈、村务公决等公众参与渠道不断拓宽。随着民主进程的推进，1999年，浙江省修订了村委会组织法实施办法和村委会选举办法。2004年，浙江省又对村委会选举办法做了修订。2005年4月，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合下发关于印发《浙江省村级组织工作规则》的通知，这也是全国第一个由省级党委、政府出台的规范村级组织的工作规则。同年6月，浙江省又下发了《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》。此外，浙江省还制定了社区居民委员会换届选举工作暂行规定等一系列法规政策文件，为基层民主自治工作的顺利开展，提供了重要的法律