农村土地承包经营权流转与地方政府绩效考评.docVIP

农村土地承包经营权流转与地方政府绩效考评 　　摘要：基于四川南充JL区两个相邻试点村落农村土地承包经营权流转实践的案例分析，发现农村土地承包经营权流转中的农民利益难以得到有效保护，尤其是政治利益和经济利益。地方政府乱作为与不作为是农村土地承包经营权流转中农民利益保护不力的主要原因之一，其同当前政府绩效考评缺乏合理性密切相关。要确保地方政府在农村土地承包经营权流转中真正代表农民、根植农民和服务农民，需要构建独立科学、多元主体协同合作、评价指标体系多样化、奖罚行为分明、责任落实到位的地方政府绩效考评体系。 　　关键词：农村土地承包经营权流转；农民利益；地方政府；绩效考评 　　中图分类号：F321.1文献标识码：A 文章编号：1009-910703-0001-08 　　土地是农民赖以生存的、最基本和最重要的生产资料，是农民生活的可靠保障。为促进农村经济发展，增加农民家庭收入，早日实现新型城镇化，国家制定并实施农村土地承包经营权流转政策，以期利用规模效应解决农业生产的成本和效益问题。但农村土地承包经营权流转政策在执行过程中，因承包商携款消失或者地方政府与承包商合谋致使农民利益受损现象时有发生，严重威胁到社会稳定。因而，农村土地承包经营权流转中如何保护农民利益是当前必须应对和解决的重要问题。 　　一、问题的提出 　　2016年7月，笔者利用假期对四川南充JL区两个相邻试点村落农村土