行政法与行政诉讼法-绪论.pptxVIP

第一编 绪 论 第一章行政法学的基本概念 第二章行政法的法源 第三章行政法的基本原则 第四章行政法与行政法学的历史发展 第一章 行政法学的基本概念 第一节行政第二节行政法第三节行政法学回到编目录第一节 行政一、 行政、国家行政与公行政二、 行政权与公权力三、 行政与行政国家四、 行政与法治国家一、 行政、国家行政与公行政马克思说：“行政是国家的组织活动” 。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。 国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动，这是就国家职能的一般划分而言。 行政有公行政与私行政之分；公行政又有国家行政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 二、 行政权与公权力行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。 公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。 公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权利，但行政权是其中最主要的部分。人们聚集在一起，建立起国家、社会等共同体，其主要目的在于获得安全、秩序等“公共物品”，而这些“公共物品”的生产和分配主要是靠行政权维系的。三、 行政与行政国家“行政国家”现象。国家行政职能的扩张包括两种情况。社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产生而产生的。行政只是发展到特定的阶段，即国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政权不加以控制和制约，就不能防止其滥用，就不能有效保障人民的自由和权利的“行政国家”阶段，才逐步形成作为独立法律部门的行政法。 四、 行政与法治国家行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件。市场经济的发展需要相对强有力的行政管理为之提供秩序，而行政权的加强必须有相应的控制、制约机制的加强与之相伴随。否则，不仅不能为市场经济提供秩序，而且还可能破坏已有的秩序，导致新的混乱，损害市场主体的权益，阻碍市场经济的发展。因此，必须创制完善的法律以规范政府的行政行为。这种规范政府行政行为的法律就是行政法。法治国家时代的重要标志是行政法。回到章目录第二节 行政法一、 中外行政法的一般定义二、 行政法是调整行政关系的法三、 行政法是控制与规范行政权的法四、 行政法是难于制定统一法典的法一、 中外行政法的一般定义 国内国外学者关于行政法的定义，分别从行政法的目的、性质、内容、形式和行政法在整个法体系中的地位对行政法予以了界定。 国内外各种定义(14-17页)二、 行政法是调整行政关系的法所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。应该说这个定义基本揭示了行政法的内容、本质和形式。行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。行政关系主要包括四类：行政管理关系；行政法制监督关系；行政救济关系；内部行政关系。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。三、行政法是控制与规范行政权的法行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。 所谓“行政权”，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的权力。行政权是公权力的组成部分，是社会秩序的保障。 为什么要对行政权加以控制和规范呢？行政法怎样控制和规范行政权呢？四、行政法是难于制定统一法典的法行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集基本规范为一体的统一法典，而行政法一般不存在这样的法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。 行政权不存在统一的法典，并不意味着行政法没有法典。在行政法的许多领域，无论是外国还是我国，都已经形成了不少局部性的法典。行政法不存在统一的法典，也难于制定统一的法典，但这并不意味着行政法将永远不能制定统一的法典。在我国，行政法还处在不很发达的阶段，因此，行政法的立法任务仍是很艰巨的。第三节 行政法学一、 行政法学是法学的分支学科二、 行政法学是研究行政法现象的法学学科三、 行政法学是一门正在发展中的法学学科一、 行政法学是法学的分支学科行政法学是法学的一门分支学科，它研究的是法现象中的一种特定现象——行政法现象。行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部门法关系