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大部门体制改革:从理念到实践 　　摘 要： 党的十七大报告明确提出了我国机构整合要积极探索职能统一的大部门体制的战略部署。党的十七届二中全会提出了《国务院机构改革方案》，并经过第十一届全国人大第一次会议审议通过，新一轮政府机构改革已经按照大部门体制的要求全面启动，大部门体制改革正在从理念走向实践。西方市场经济发达国家普遍采用大部门体制，现阶段我国探索推行大部门体制具有历史必然性。我国的大部门体制改革是一项复杂的系统工程，必须统筹兼顾，科学部署，通盘考虑，稳步推进。 　　关键词：大部门体制；行政体制改革；机构改革 　　中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1007-519402-0044-05 　　 　　收稿日期：２００8－02－29 　　?ぷ髡呒蚪椋何飧?平，男，徐州市行政学院副教授。 　　 　　一、我国推行大部门体制改革的现实必然性 　　 　　党的十七大和十七届二中全会提出大部门体制改革的思路，是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措，具有现实必然性。 　　(一)探索实行大部门体制是深化社会主义市场经济的客观需要 　　经济基础决定上层建筑，社会主义市场经济体制必然要求与其相适应的行政管理体制。改革开放以来，我国按照建立社会主义市场经济体制的需要，进行了多次机构改革，精简了大量按计划经济而设立的专业经济管理部门，同时健全了宏观经济管理部门、市场监管部门。进入新的发展阶段，市场经济发展和经济发展方式转变，要求政府进一步转变职能，实行政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开，加强宏观调控，减少对微观经济的干预。但目前政府体制上存在的职能配置不合理、部门分割、资源分散等问题，不利于市场经济的发展。因此，要按照大部门体制改革的思路，有机整合政府职能和部门，加强中央政府的宏观调控、政策规划制定、维护法制政令统一实施等宏观管理职能，减少对微观经济运行的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，形成适应市场经济发展的政府管理体制。 　　探索实行大部门体制是加快行政管理体制改革的关键环节 　　继续推进政府机构改革，科学确定政府机构设置及其职能分工，实行大部门体制，形成结构合理、配置科学、运转协调的行政组织体制，是加快行政管理体制改革的关键环节。从规范公共权力运行的角度来看，当前，我国政府机构设置中存在的不合理现象仍比较突出，如条块分割、行政权力和资源配置还过于集中、机构重叠、部门职能交叉重叠、政出多门等。一方面，政府职能的转变不彻底导致有些部门依然掌握大量的操纵市场运行的手段和权力；另一方面，对于市场的有效监管体制尚未确立，市场领域的违法现象层出不穷。这很不利于市场资源的有效配置，导致行政力量过度干预市场运作，同时也阻碍市场秩序的合法化；而且，在组织层面上还不断要求设立越来越多的议事协调机构和临时办事机构，导致行政成本的增加和组织协调的难度加大。因此，要解决目前政府机构设置及其职能分工中存在的问题，就必须按照精简、统一、效能的原则，在政府各部门机构设置上加大部门横向覆盖范围，精简政府机构，将类似职能尽可能集中在一个大的部门中，以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 　　探索实行大部门体制是构建服务型政府的重要保障 　　党的十七大报告明确指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。构建服务型政府是我国未来行政管理体制改革的目标取向。近年来，各级人民政府的服务意识明显增强，工作作风有很大转变。但是，也应当看到，各级人民政府在经济社会事务管理过程中还存在一些问题，如职能转换不到位、职能交叉、政出多门、行政审批程序繁琐等，导致政府管理效率低下、权责不清、相互扯皮，出现问题后难以落实和追究责任。很多政府机关作风还存在着“门难进，脸难看，事难办，话难听”的不正常现象，还有一些政府工作人员滥用权力，贪污腐败，不仅浪费了有限的行政资源，给公民、法人和社会组织带来不便，而且还严重损害了党和政府在人民群众中的形象。 　　1978年，我国财政的行政管理费为52.9亿元，仅占政府财政支出的4.71%，占GDP的1.45%；而2006年，我国财政的行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73%，占GDP的3.59%。如果加上预算外行政事业费支出，我国的行政事业费用支出则将更高。同时期，我国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了0.5％， 国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降了1.8、1.2和0.4个百分点。目前，世界各国行政管理支出占财政支出的比重平均为15.6%左右，高收入国家为9.5%左右［1］。据我国著名经济学家樊钢公布的研究成果显示，1999～2005年间我国行政成本对经