《PPP项目合同指南(试行)》财金[2014]156号.pdf

附件： PPP 项目合同指南 （试行） 编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership ，以下简称 PPP ）项目合同是指政府方(政府或政府授 权机构)与社会资本方 （社会资本或项目公司）依法就 PPP 项目 合作所订立的合同。在 PPP 项目中，除项目合同外，项目公司的 股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原 料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还 会围绕 PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权 利义务关系，共同构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目合同是整 个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系 以及PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP 项目合同 确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命 周期顺利实施的保障。 PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事 法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为 公共事务的管理者，在履行 PPP 项目的规划、管理、监督等行政 职能时，与社会资本