传统基础设施PPP项目实施框架及模式创新.pdf

首届国际PPP综合培训高级研修班 传统基础设施PPP项目操作流程及模式创新 中国国际工程咨询公司 李开孟 中国·深圳/2016.09.21-23 中国国际工程咨询公司研究中心 目 录 一、存在主要问题 二、总体解决思路 中国国际工程咨询公司研究中心 一、存在主要问题 中国国际工程咨询公司研究中心 需要解决的十大问题  缺乏正确的理念指导及专业指引  不恰当使用“政府购买服务”的概念  不恰当使用“物有所值评价”的概念  没有明确PPP方案设计与项目可行性研究之间的关系  没有明确PPP实施方案的功能定位及内容深度要求  忽视实施方案审批与项目审批核准备案之间关系  部门之间串联并联审批操作流程混乱  偏重前期审批过关，缺乏全过程绩效监测评价  对PPP实施的核心内容缺乏论证  专业咨询机构及从业人员能力严重不足 中国国际工程咨询公司研究中心 1、缺乏正确的理念指导及专业指引 将PPP作为政府采购公共服务的工具 英国及其他英联邦国家，以及亚洲的日本等国家 ，对作为政府采购工具的PPP都形成有完善的制 度体系，这种类型的PPP在世界各国的推广应用 相对比较普遍，其制度框架的核心就是英国的PFI 模式。 在这种理念及目标定位下，PPP模式的制度设计 ，主要关注政府采购公共服务的公共产品采购标 准（产出说明），政府购买公共服务的流程，采 购的价格以及财政资金的支付能力等，重点开展 财政支付的公共部门比较值对标分析（PSC分析 ）和财政承受能力论证。 中国国际工程咨询公司研究中心 1、缺乏正确的理念指导及专业指引 PPP是撬动经济发展的工具  代表性模式就是法国以及其他一些大陆法系的国家所推 行的特许经营模式。这种模式强调通过政府和社会资本 建立合作伙伴关系，激化社会资本参与基础设施和公益 事业项目建设的积极性，通过推动市场化改革，完善收 费及价格形成机制，构建基于市场化运作的项目投资回 报机制，将PPP作为调动各方投资基础设施项目的积极 性，推动当地经济发展的重要工具。  在这种模式下，社会资本所获得的回报，不再受到政府 财政资金支付能力的硬约束，其制度设计与作为政府购 买服务采购工具的PPP制度体系明显不同。在这种框架 体系下，政府采购的物有所值评价及财政承受能力论证 就会显得不是那么重要了。 中国国际工程咨询公司研究中心 1、缺乏正确的理念指导及专业指引 PPP是实现以人为本及可持续发展目标的工具 2016 年是联合国推动实现人类可持续发展15 年 议程的开启之年，包括消除贫困为首的17 个可 持续发展目标愈发重要。 联合国欧洲经济委员会把源于欧洲的PPP 公私伙 伴关系，作为推进可持续发展的重要机制和有效 工具向全世界推荐，并通过与17 个可持续发展目 标相对应和匹配的个PPP 标准的制定和推广来更 好助力全球可持续发展。提出以人为本的PPP理 念（People-first PPP ） 中国国际工程咨询公司研究中心 1、缺乏正确的理念指导及专业指引  国家发展改革委与联合国欧洲经济委员会于今年 年初签署合作协议，联合推动联合国2030年发展 议程所提出的以人为本及可持续发展目标，并希 望采用PPP模式来实现这些目标。 在这种理念下，PPP不再仅仅作为促进经济发展 的工具，而是作为实现以人为本及可持续发展目 标的工具，更加强调发展的最终目的必须围绕人 的需求，把人放在第一位，这就使得PPP的理念 和目标定位提升到一种新的高度。在这种理念支 配下，所需要的PPP制度体系与前述作为“政府 采购工具”和“经济发展工具”所需要的制度体