浙江省农村供水工程存在问题与对策.doc

浙江省农村供水工程存在问题与对策 CHINAWATERRESOURCES农村水利 浙江省农村供水工程 存在问题与对策 口曾瑞胜 (浙江省水利厅) 摘要浙江省从2003年开始全面实施千万农民饮用水工程,各级政府投入了大量资金,兴建了一大批村镇供 水工程.为了确保农村供水工程良性运行,长期发挥效益,需要及时明晰产权和经营权,确定合理水价, 简化水费计收方式,提高收取率,实行定岗定编提高管理效率,加强对农村供水工程的监督管理. 关键词农村供水工程产权经营权 一 ,农村供水工程存在的问题 2004年6月,浙江省水利厅对 农村供水工程经营管理现状进行了调 查,对25个县(市,区)放发了调 查问卷,要求各县选取有代表性供水 工程3～5个,实际收回的调查表涵盖 了全省11个市23个县(市,区), 70个水厂,现状供水规模48.67万t/d, 自来水受益人口175.21万人.综合 调查情况,县级水厂基本上是国有企 业,乡供级水厂水部分是集体企业, 国有企业也占有一定比例,村级水厂 基本上是集体企业.经营管理方式 以企业自主经营居多,承包经营和 私人经营的极少,存在的问题主要 表现在: 1.产权与经营权关系不顺 现阶段,农村供水工程的投入来 源很多,有从中央到乡镇各级政府的 财政拨款,包括水利,建设等部门的 财政补助,也有水厂贷款投入,村集 体投入,农民集资,民间资本投入, 但是通常情况下,上述任何一个主体 都难以单独支付供水工程的全部投 入.因此,多数供水工程都是上述几 种投入主体的混合.从输水管网到水 厂再到配水管网,产权比较混乱的主 要是那些既有政府投入,也有集体, 水厂,农民投入的供水工程.这类工 程的政府投入部分如果主要是来自县 级以上政府的,通常界定为国有,如 果政府投入部分主要是来自乡镇政府 的,通常界定为集体企业.不管是国 有企业还是集体企业,事实上是一个 股份制企业,各投入主体都投入了资 金,成为股东,但是把它界定为国有 或集体企业,没有体现出股份性质, 产权的代表被单一化了,最后一般是 政府或部门代表行使了出资人权利, 而不管是盈利还是亏损,都与农民无 关.而那些自主经营的国有企业或集 体企业,事实上都没有真正做到面向 市场,自主经营.主要原因是来自出 资人的监督干预过多,不规范,给予 的自主权不足以让企业自负盈亏.这 种干预主要体现在两个方面,一是对 水价管制过严过死,没有按收回投 收稿日期:2004—1O—08 作者简介:曾瑞胜(1977～),男(汉族),浙江省水利厅农田水利总站,工程师. 资,成本和微利的原则定价.二是对 人事任命的干预过度,对企业经营负 责人的任命缺乏规范性,政府或主管 部门领导的主观随意性较大,这使得 经营者通常只对上级行政领导负责, 而较少考虑企业的效益和用户的利 益.另外,对经营者的激励机制也不 够成熟,一些企业的工资奖金发放受 政府或主管部门的控制较严,没有把 经营者和职工的收入与企业的效益挂 钩,造成企业经营好坏与经营者无关 的结果,患上了国有企业的通病. 2.经营成本高 造成目前农村供水工程经营成本 高的原因有很多,首先是供水工程本 身前期投资比较大,新型材料管道造 价口径小的每公里需几十万元,口径 大的每公里要100多万元.如果加上 水源工程,如山塘水库,投资就更大 了.投资大必然增加贷款的压力,延 长投资回收的周期.其次是管理人员 偏多,如余杭供水集团公司,管理人 员达396个.第三是管网漏损水量偏 大,目前实际售水量与出厂水量的比 农村水利CHINAWATERRESOURCES 例,普遍在20%-50%之间,漏损偏大 的原因主要是管材质量不高,年久老 化失修.第四是水质检验成本太高, 规模较大的水厂问题不是很突出,但 对规模较小的乡镇级水厂和村级水厂 来说,没有检验设施仪器,也没有检 验技术人员,通常是半年或一年检验 一 次,水质难以保证.即使委托疾病 控制中心或卫生检验检疫中心,由于 检验的指标较多,所需费用也不少. 3.经营收入低 供水企业收入不佳的原因很多, 首先是水价偏低,县级以上水厂水价 基本上在1～2元/I之间,乡镇级水厂 在0.6～2元/t之间,岱山,普陀等海岛 高一些,在2～2.7元/t之间,村级水厂 在0.2-1元/t之间.供水企业的收入 主要靠水费,因此水价是关系到水厂 效益好坏的一个最重要因素,水价偏 低不但造成供水企业收不回投资,而 且不利于节水型社会建立.其次是设 计供水规模偏大,目前多数水厂日供 水量仅达到设计供水规模的30%～ 80%,水厂建设一般需要超前一些,但 是超前太多,负担太重.第三是生活用 水所占比重较大,村级水厂所售水量 中,生活用水一般占60%以上,乡镇级 水厂一般也有40%～90%是生活用水, 生活用水量通常比较有限,水价也较 低,收费成