为改善指标在计划实体上应用本组织新近采取的措施.DOCVIP

计划委员会 第八十七届会议 2002年5月6－10日，罗马 指标制定的进展报告 引 言 1. 在2000年11月召开的第119届会议上，理事会赞赏中期计划（MTP）的新格式以及在2000－2015年战略框架中广泛显示出共同战略和战略目标之间的紧密联系。理事会还“批准了关于制定一套成就指标的创新活动，这将有利于对中期计划中各项计划实体的实施进展情况进行监测。然而，尽管已经意识到此项工作并非容易，但是完全有理由确定更精确和可衡量的指标，特别是针对技术项目”。 2. 本文讨论了本组织在致力于这一复杂领域所采取行动，这些行动被视为基于结果的计划设计、监测和评估方法的重要组成部分。完善对目标具有影响的结果和成就的指标，正在引起人们的特别重视。最根本的关注是衡量粮农组织工作在实现战略框架所确定的成员国目标上的贡献大小。 3. 根据基于结果的计划和新的计划模式，本文阐述了指标在技术和经济计划上的应用。近来已在2002－2007年中期计划的第60－65段中，对模式本身进行了概述，而且在本文的附件2提供了其定义和解释。评估战略框架所确定的全组织战略的进展情况，也得到本组织的高度重视。然而，在改进计划安排和管理的情况下，这并未立即引起重视（这本身就对一些全组织战略产生了直接的影响，包括“确保优秀人才”、“筹措资源”和“粮农组织信息的传播”）。 指标的方法 4. 指标是为成就提供切实的事实依据。它们既可是定量的也可是定性的，而且一般是一个变量，其可以客观地进行检验（衡量或评估），以确定结果和目标的实现情况。因此，它们应有助于证明粮农组织的行动和结果及目标之间的因果关系。 5. 由于指标意义重大，很有必要详细地说明（除了指标本身外）应如何开展核实，即“核实方法”。为了明确定义，粮农组织支持以下的区别：a）用于评估成就的指标；b）计划内的成就本身（包括在目标和产出说明中明确的目标）；c）评估指标的方法（核实方法）。 6. 指标必须设定在：资源及提供的产出范围对成员国制定的优先重点的贡献；这些产出可能产生的影响；以及目标实现的情况。应在若干个层次上进行指标的处理： 战略框架所列处的本组织战略目标； 中期计划所确定的计划实体的目标和产出； 工作计划及预算所明确的双年度产出。 指标及基于成果的模式 7. 计划实体是本组织技术和经济计划的主要构成模块，每一模块在共同方向上均有清晰的目标和要点，从而有助于战略框架战略的实施。计划实体应在为期六年滚动式的中期计划中明确，该中期计划每两年规划一次。在双年度“工作计划和预算”中，详细阐述了每一计划实体下拟开展工作的具体内容。计划实体具有三种主要类型：技术项目（TPs）、延续的计划活动（CPs）和技术服务协议（TSs）： 技术项目（TP）：技术项目旨在产生一组明确的主要产出，从而能对粮农组织成员国或国际社会一级的目标作出可清楚核定的贡献。其最长的时间范围为六年（但宁可短一些），必须具有覆盖整个技术项目期限的实施计划。 延续计划活动（CP）：延续计划活动与技术项目相似，但适用于具有周期性的主要产出，例如系列统计、周期性状况和前景展望研究以及公约、协议的技术服务工作等； 技术服务协议（TS）：技术服务协议涉及工作资源的配置，这些工作是面向需求的，而且单一产出可能属于没有连续性的任务，也很难预先作出详细计划。技术服务协议有三种主要类型：对成员国的直接支持，包括顾问代表团；通过代表团或办公室工作对实地计划提供的技术支持；其他工作结果，其相对较小而且大都属于技术合作项目和延续计划活动主要产出的范围之外。最后一种形式的技术服务协议是在多学科行动重点领域的支持下，开展工作和实现产出，从而为其他司的计划实体提供小型的专家投入。 技术项目（TP）和延续计划活动（CP）的指标应用 表1：在技术项目和延续计划活动计划实体上应用指标的概述 在技术项目和延续计划活动中确定的目标－方法的层次 指 标 计划实体依据：战略框架上的合理性和拟解决的问题，包括如何有益于那些预计将最后获得好处的受益者（即诸如生产者、消费者或者绝大多数的公众）。 这些指标通常无法预先制定。应从数量和质量上对主题、计划和战略进行的深入评估，从而进行评定。 计划实体目标：除了主要产出的直接利用之外，统一说明计划实体所具有的影响。这将确定主要产出成果的次级使用者以及它们从一级使用者所获得的主要产出成果的预计结果。 中期计划中所确定的指标，是规划进程的组成部分。主要是通过自动评估至少每六年进行一次评价。还有应采取独立评估的方式进行评价，并提交计划评估报告。 计划实体主要产出的成果：如果主要产出（参见下面）为粮农组织外部人员所获得和利用，其就具有了直接成果。使用者必须予以明确，还应确定他们将如何利用这些主要产出，并预计将产生何种直接的结果。 中期计划中所确定