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境外投资相关政策解读 　　一、“走出去”战略的提出与不断深化 　　在2000年举行的党的十五届五中全会上，首次提出“走出去”战略，并写入全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。随后，在2001年召开的九届人大四次会上上通过了《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，确立了“走出去”战略在国民经济和社会发展中的地位。在2006年国家《十一五规划纲要》中进一步强调和深化了“走出去”战略。国务院在《2007年政府工作报告》中则是明确要引导和规范企业对外投资合作，继续坚持和鼓励企业“走出去”。 　　国务院总理温家宝2006年10月25日主持召开国务院常务会议，讨论通过《关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见》。 　　《意见》强调在“走出去”的过程中要： 　　(一)坚持相互尊重，平等互利，优势互补，合作共赢。 　　(二)加强政策引导，统筹协调，规范秩序，合理布局，防止无序竞争，维护国家利益。 　　(三)完善决策机制，落实企业境外投资自主权，科学论证，审慎决策，防范投资和经营风险。 　　(四)加强境外国有资产监管，健全评价考核监督体系，建立项目安全风险评估和成本核算制度，实现资产保值增值。 　　(五)遵守当地法律法规，坚持工程项目承包公开公正透明，重信守诺，履行必要的社会责任，保障当地员工合法权益，注重环境资源保护，关心和支持当地社会民生事业。 　　(六)提高境外工程承包建设水平，提高产品质量和效益，不断增强企业的综合竞争力。 　　(七)加强安全教育，健全安全生产责任制，保障境外中资企业、机构的人员和财产安全。 　　(八)加快人才培养，注重培养适应国际化经营的优秀人才，提高企业跨国经营管理能力。 　　(九)营造友好的舆论环境，宣传中国走和平发展道路的政策主张，维护中国的良好形象和企业的良好声誉。 　　二、国务院关于投资体制改革的决定 　　2004年，国务院做出关于投资体制改革的决定，明确要转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。 　　《决定》指出：“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。” 　　《政府核准的投资项目目录》明确了政府核准项目的范围，核准时仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。 　　《决定》扩大了大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。 　　三、境外投资项目核准制度 　　根据《国务院批转国家计委关于加强海外投资项目管理意见的通知》规定，各级发展改革部门负责境外投资项目管理。 　　国家发展改革委在2004年制定了《境外投资项目核准暂行管理办法》，该办法适用于中华人民共和国境内各类法人，及其通过在境外控股的企业或机构，在境外(包括香港、澳门和台湾)进行的投资(含新建、购并、参股、增资、再投资)项目的核准。 　　解读：不分企业所有制，不分资金来源、投资形式和方式，对所有境外投资包括新建、收购、参股项目及增资、再投资项目，均应按《办法》核准。包括以股权、债权等资产和权益形式进行的境外投资项目。 　　投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。 　　国家发展改革委或省级发展改革部门出具的项目核准文件是境外投资项目获得行政许可的唯一合法依据。对未经核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。 　　项目核准属行政许可，企业没有项目核准权(中央管理企业对限额以下的项目可自主决策，并报国家发展改革委备案)。同时《办法》规定国内法人通过在境外控股的企业或机构进行投资的，按照《办法》核准。境内自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，也要参照《办法》执行。 　　《办法》从投资国别、金额和投资领域三个纬度对境外投资项目实行核准管理。 　　前往已建交国家和我国香