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《中华人民共和国城乡规划法》学习提要 第一章 修法背景和原因 一、修法背景 1、城市规划管理的立法概况 1952年9月，国务院召开全国城市建设座谈会，提出开展城市规划工作并设置相应城市规划管理机构。 1956年，国家建委颁布了《城市规划编制办法》，使城市规划工作开始走上法制的轨道。 1984年1月，国务院颁布了我国城市规划方面的第一部行政法规《城市规划条例》，为我国城市规划管理工作提供了法律依据和保障。　　1989年12月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市规划法》，以23号主席令公布，自1990年4月1日起施行。这是我国城市规划和建设方面的第一部法律，对规范和加强城市的规划、建设与管理起到了重要的作用。 《中华人民共和国城市规划法》颁布实施后，江苏省人大常委会于1997年通过并实施了《江苏省实施中华人民共和国城市规划法办法》，2000年常州市政府制定了《常州市〈城市规划法〉实施细则》，为我省和常州市的城市规划管理工作提供了更具体的法规依据。　　1996年5月，国务院发布《关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号），2002年5月，国务院有发布了《关于加强城乡规划规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），对城市规划法律执行的工作严格的、更高的要求。 2、村、镇规划管理、立法概况 1993年6月，国务院以116号令发布《村庄和集镇规划建设管理条例》。这是我国第一部关于村庄和集镇规划建设管理的行政法规，对于依法加强村庄和集镇建设的管理，保障村庄和集镇建设的健康发展，发挥了重要的作用。　　1997年12月，自治区人民政府以15号主席令发布《广西壮族自治区实施村庄和集镇规划建设管理条例办法》，对我区村庄和集镇的规划建设管理作了具体的规范。 3、修法背景 （1）工作背景远大变化. （2）旧法的缺陷. （3）不适应经济体制转轨后的开发管理. （4）现行规划体系难以适应城镇化发展需求。 （5）监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化。 （6）、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。 第二章 规划法的新要求 一、规划编制 1、依法编制：组织编制（第19条）、委托编制（第24条） 第十九条　城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 　第二十四条　城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。 　　从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作： 　　（一）有法人资格； 　　（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师； 　　（三）有规定数量的相关专业技术人员； 　　（四）有相应的技术装备； 　　（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。 　　规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。 　　编制城乡规划必须遵守国家有关标准。第十六条　省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。 　　镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。 　　规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。　第二十六条　城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。 　　组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。 第四十三条　建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。 　　建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。第四十八条　修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九