阿基诺政府南海政策转变的国内推动与限制因素及未来趋势预判.pdfVIP

第２４卷　第３期 太　　平　　洋　　学　　报 Ｖｏｌ．２４，Ｎｏ．３ ２０１６年３月 ＰＡＣＩＦＩＣ ＪＯＵＲＮＡＬ Ｍａｒｃｈ２０１６ ＤＯＩ∶１０．１４０１５／ｊ．ｃｎｋｉ．１００４ －８０４９．２０１６．３．００６ 邵先成：“阿基诺政府南海政策转变的国内推动与限制因素及未来趋势预判”，《太平洋学报》，２０１６ 年第３期，第４８－５８ 页。 ＳＨＡＯＸｉａｎｃｈｅｎｇ，“Ｔｈｅ ＣｈａｎｇｅｏｆＡｑｕｉｎｏＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｓＳｏｕｔｈ ＣｈｉｎａＳｅａＰｏｌｉｃｙ：Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｆａｃｔｏｒｓａｎｄ ＦｕｔｕｒｅＴｒｅｎｄ”，ＰａｃｉｆｉｃＪｏｕｒｎａｌ，Ｖｏｌ．２４， Ｎｏ．３，２０１６，ｐｐ．４８－５８． 阿基诺政府南海政策转变的国内推动与 限制因素及未来趋势预判 邵先成１ （１．暨南大学，广东 广州５１０６３２） 摘要：阿基诺三世上台之初即把菲律宾的国防重点从国内安全转为对外防卫，把南海政策从 “大国平衡”转为“借美制华”，把南海油气开发政策从中菲合作转为独自开发。在挑衅中国南 海主权的行为遭到挫败后，阿基诺政府彻底抛弃了与中国进行双边谈判的可能，把本国的南海 政策与美国的亚太战略绑在一起。菲律宾国内的家族政治特征，以及由此产生的“小集团思 维”，外加根深蒂固的亲美传统，是推动阿基诺政府南海政策转变的根本原因。但菲律宾国内 叛乱分裂问题悬而未决，以及菲律宾国内对增加美国驻军人数的反对意见，限制了阿基诺政府 南海政策进一步激进化。由于阿基诺政府的南海政策并未使菲律宾获得实际收益，并且阿基 诺政府也深陷腐败案件，这为菲律宾下届政府调整南海政策提供了动力。鉴于阿基诺政府南 海政策的僵化以及任期即将结束，中国应重点关注菲律宾下届总统的南海政策趋势，并需要在 维护南海主权和适当向菲律宾释放善意之间取得平衡，帮助主张改善对华关系的总统候选人 获得更多的政治空间。 关键词：菲律宾；阿基诺政府；南海政策；国内因素 中图分类号：Ｄ８１　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１００４－８０４９（２０１６）０３ －００４８－１１ 阿基诺政府在执政之初即在国家安全重 素共同推动了阿基诺政府南海政策的转变。从 点、外交政策以及油气开发问题上颠覆了前届 国际因素看，美国的“重返亚太”战略是促使阿 政府的南海政策，并且不顾国家实力上的“弱 基诺政府推行南海激进化政策的最重要的外部 ① 势”频繁挑衅中国的南海主权。国际和国内因 因素，菲律宾与越南、日本等国的政策互动则 收稿日期：２０１５-０９-１４；修订日期：２０１５-１１-２０。 基金项目：本文是国家社科基金重大项目“中国南海问题主张的国际传播战略与国际话语权体系研究”（１４ＺＤＢ１６４）的阶段性成果。 作者简介：邵先成（１９８６—），男，山东菏泽人，暨南大学国际关系学院国际关系专业２０１３ 级博士研究生，主要研究方向：南海问题、东南亚 国家的海洋政策。 ①　何志工、安小平：“南海争端中的美国因素及其影响”，《当代亚太》，２０１０年第１ 期，第 １４２ －１４３ 页；鞠海龙：“菲律宾南海政策中的美 ２０１３ 年第３期，第５８ －６９ 页；李金明：“中菲南海争议不断升温的成因分析”，《国际关系研究》，２０１３ 年第６ 国因素”，《国际问题研究》， 期，第３１ －３６ 页。 第３期　邵先成：阿基诺政府南海政策转变的国内推动与限制因素及未来趋势预判 ４９ 为阿基诺政府的南海政策转变提供了更多的国 菲律宾主要关注国内安全。这限制了菲律宾在 ① 际支持。 对于国内因素，中国学者多从推动阿 对外防卫上的资源投入，制约了其在南海问题 基诺政府南海政策转变的角度进行分析，包括