丁煌《西方行政学说史》笔记 第十四讲：德罗尔的政策科学思想.doc

丁煌《西方行政学说史》笔记 第十四讲：德罗尔的政策科学思想 生平与著述 出生求学：叶海卡·德罗尔是国际上著名的政策科学权威。他1928年出生于奥地利音乐之乡维也纳，10岁移居以色列，曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。 学术成就：他将自己创造性的理论思维同他作为“政府与公司的医生”而获得的实际经验结合起来，为政策科学的规范化研究作出了举世瞩目的贡献，因而他被誉为政策科学之父。 著述：作为一个政策科学理论家，他不仅在留美期间与兰德公司的著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个《政策科学》理论刊物并倡导举办了第一个政策科学国际培训班，而且自1968年在兰德公司担任高级顾问至今撰写了著名的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）和《政策科学探索》（1971年）以及《疯狂的国家：违背常规的战略问题》（1971年）、《逆境中的政策制定》（1986年）等多部著作。 政策顾问：作为一个社会实践家，德罗尔还担任了二十多个国际组织（如经济合作发展组织、联合国开发署等）、国家政府及多国公司、大学企业的政策顾问。在顾问、咨询工作上，他主要涉及政策规划、高层决策系统、关键性抉择优化、战略构想、行政管理改革和实质政策研究领域。 奖励：1975年他被选为世界艺术与科学学会会员；1983年作为“一位对公共政策的理解作出贡献的著名学者“被国际政策研究联合会授予首届哈罗德·拉斯韦而年度奖；1986年在美国政治学联合会举行的年会上，他又荣获“福尔布莱特40周年纪念的著名学者”称号。 德罗尔政策科学思想的主要内容 （一）、对政策科学及其本质特征的探讨 德罗尔在他为那格尔主编的《政策研究百科全书》撰写的《政策研究的基本概念》一文中对政策科学及其本质特征等问题做了简洁的说明。 13．政策科学的是什么和为什么？（研究对象，范围、任务、特征） A．学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。 B．研究对象：其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象，包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。 C．政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制订过程。 可见，政策科学包含着广泛的主题、事件、态度倾向、方法、方法论和利益问题。需要以大量的客观知识和主观知识作基础。这要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题——处理能力和控制能力提高的一种有用手段。在他看来，政策研究的学科边界是模糊的、开放的，所以人们对其范围的理解也是不同的。 D．政策科学的特征：观察的客观性与科学的态度。德罗尔认为，政策科学有一个难以实现的明显特征，即在感情、价值因素介入时，必须保持观察的客观性，尽管这难以做到，但政策研究仍然需要有一种科学的态度，需要尽力区别政策的分析者与辩护者，区别社会评议家与政策科学家，区别政治行动主义与政策——专业贡献，区别理智活动的价值分析与人类需要的价值信仰。他还说，在具体政策的个人价值观与服从于权力之间，谨慎地保持一种动态的平衡，以及在知识与权力之间取得协调统一，这些对于政策研究都是十分重要的。政策科学的另一个特征是，它把理解现实和改进政策、制订政策融为一体。 2．政策科学研究的具体内容 德罗尔认为主要包括九个方面（他从行为性和论证性两个方面对这九个方面进行了阐述） 现实和问题的理解。 宏观政策或关键选择。 超渐进主义。 复杂性 模糊性决策 学习 政策结构 困难的选择 元政策。 （二）、提出了政策科学方法论：系统群研究方法 政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。他在批评拉斯韦尔等人所推崇的行为科学及其方法、分析管理科学的局限性以及政策科学的跨学科性质问题的基础上，提出了他的系统群研究方法。 1．指出“行为科学”方法对于政策研究的局限性 政策科学研究要用到经济学方法，但行为科学方法却不包括经济学方法，且行为科学方法有其自身的弱点，不适用于作为政策科学的主要或唯一研究方法。 在德罗尔看来，“行为科学”是一个包括社会学、社会心理学以及政治学在内的广义学科概念，而经济学却不在其中，因为经济学对于分析人的基本行为来说过于抽象，很不充分。但经济学这门学科与政策是相关联的，对政策研究是在用的。 此外，行为科学还有其自身的弱点，主要表现在： 它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论； 它理所当然地接受所谓的“均衡”概念，而忽视了人的“适应性”和反馈探索能力； 它回避了复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理道德问题；（回避价值问题，标榜价值中立） 它容易陷入完美主义的泥潭，即由于试图完美无缺地表现人的行为，因而势必不愿触及无法定量化的政策问题。 因此，行为科学的方法不适宜于作为政