教师流动制度困境与出路.pdfVIP

年 月 上半月 改 革 与 发 展 2015 2 JOURNAL OF EDUCATIONAL DEVELOPMENT 教师流动制度： 困境与出路 贺心悦 谢延龙 （宁夏大学 教育学院， 宁夏银川 750021 ） 摘 要： 教 师流动 制 度 是 以形成合理有 效 的流动秩序 为目标 ， 以公 正性 为根 本价值 取 向 ， 要 求各 项子 制 度 能够完善 自身构 建 ， 共同 作 用 于 目标 实现。 当前教 师 流动 制 度 的 困境 体 现 在 ： 教 师 流动 制 度 理 念 强制 ， 制 约 着流动 主体 主动 性 的发挥 和 流动 效 果 的达 成 ； 教 师 流动 制 度 各 项子 制 度 还未 能在具 体 领 域 内切 实发 挥作 用 ； 教 师流动 制 度设 置 本 身还未能真 正起作 用 。 摆脱 这 些困境 ， 就 要 建立以人为本 的制度 理念 、 构 建合理有 效 的运行 体 系以及 设 置公 平 正 义的制度 。 关键词： 教 师流动 ； 流动制度 ； 困境 ； 出路 中图分类号： G451 文献标识码： A 文章编号： 1005-3476 （2015 ） 02-0020-04 DOI:10.16215/j.cnki.cn44-1371/g4.2015.02.005 教师流动制度是实现教师合理流动的重要保 同的规则构成， 这些规则相互影响、 共同作用， 从 障。 2002年颁布的 《 中小学教师队伍建设 “十五” 不同方面、 不同角度， 共同保障教师流动的合理进 计划》 中明确提出， 要 “建立教师转任交流制度”。 行， 并在实践中促成规划本身的合理更新， 形成有 2010年颁布的 《 国家中长期教育改革和发展规划纲 序的动态整体。 建立教师流动制度的目的在于形成 要 （2010-2020年）》 中亦指出， 要 “建立健全义 合理有效的流动秩序， 没有制度的规约， 教师流动 务教育学校教师和校长流动机制”。 各地在尝试建 就可能走向无序和盲目。 公正性作为教师流动制度 立各种教师流动制度中取得了一定成效。 但这些制 的基本价值取向， 是为了保障教师流动过程中的公 度在运行过程中也出现了一些问题， 反思这些问 平正义。 题， 并提出切实可行的改进路径， 对教师流动制度 教师流动制度具有规范、 激励以及约束功能。 的进一步完善与实施具有重要意义。 教师流动制度的规范功能是指以教师流动制度制定 过程中形成的既定评价标准， 对教师流动制度本身 一、 教师流动制度的本体解读 及其运行进行评价。 激励和约束则是规范形成和发 挥作用的主要形式。 前者使规范内行为受到制度保 教师流动制度是指以形成教师合理有序流动秩 护， 能够获益， 进而使流动教师更加认同和遵守制 序的目标为旨归， 以公正性为根本价值取向， 对教 度； 后者使规范之外的行为受到惩罚与限制， 不能 师在流动中的行为进行约束的规则体系。 教师流动 获益， 进而减少乃至消失。 同时， 若在具体的流动 制度本质上是一种相对稳定的规则体系，