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森林公安派出所执法规范化建设存在问题及对策探究 2012年第03期 总第149期 经济研究导刊 ECON0MICRESEARCHGUIDE No.03.2012 SefialNo.149 森林公安派出所执法规范化建设存在问题及对策探究 方圆 (南京森林警察学院警务管理系,南京210046) 摘要:森林公安派出所作为森林公安机关的基层一线实战单位,其执法水平的高低直接影响到林区的政治稳定 和社会安定.当前森林公安派出所在执法理念,执法程序,执法主体,执法保障等方面存在问题,而促进其规范化的路 径包括树立严格公正文明执法与保障人权的理念;强化执法主体建设,提高执法能力;健全执法制度,深化警务体制改 革;注重协调配合,确保执法监督有效;建立科学有效的警务资源运行体系. 关键词:森林公安派出所;执法规范化;路径探索 中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673—291X(2012)03—0282—02 森林公安派出所作为森林公安机关的基层一线实战单 位,其执法水平的高低直接影响到林区的政治稳定和社会安 定.从目前森林公安机关执法规范化建设的总体情况来看, 执法不规范的现象大多发生在森林公安派出所和一线执法 的民警中,基层森林公安执法工作急需宏观政策指导与具体 的执行依据和制度规范.本文以森林公安机关执法规范化建 设为契机,对森林公安派出所执法规范化建设存在的问题进 行探析并探讨其对策,力图为其提供有益的思路与路径选择. 一 ,当前森林公安派出所执法中存在的主要问题 1.执法理念上存在偏差.部分森林公安派出所民警的人 权保障观念较为薄弱,民警的法律意识,证据意识淡薄,以管 人者自居,头脑中只有公权力的概念,而没有私权利的意识, 随心所欲地运用手中的公权力,却忽视甚至完全无视公民的 私权利.一些森林公安派出所警务规范化建设不落实,审批 把关不严,森林公安派出所警务规范化建设的相关制度和办 事程序形同虚设;少数基层森林公安机关的领导对待群众来 访无动于衷,应付推诿,致使事态日益严重化,复杂化. 2.执法不公,不严的问题时有发生.有的森林公安派出 所以罚代处,以保代侦,处罚失公.同责不同罚,不同责同罚, 作风不实.有的民警办案粗枝大叶,获取线索,证据的能力不 强,致使犯罪嫌疑人逍遥法外;有的民警滥用刑事强制措施, 询问笔录制作不规范,严重侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益;有 的民警在缺少法律依据的情况下,擅自扣押当事人财物,甚 至发生赃款赃物被挪用,调换,丢失,损坏的情况.个别民警 在执法办案中办关系案,人情案,金钱案,搞权钱交易,甚至 徇私舞弊,放纵犯罪. 3.执法过程中存在较大的随意性,执法程序欠规范.在执 法实践中,森林公安派出所往往习惯于从案件的最终结果来 判断公正是否实现,这导致其片面追求案件结果,程序性规则 被随意舍弃甚至践踏,侵犯了公民的合法权益.如在基础业务 台账即《受理报警登记表》,《案(事)件登记簿》,《当月辖区工 作登记簿》等具体执法环节中存在不作为,乱作为的问题.部 分基层森林公安机关未形成完善的执法机制,执法基础台账 弄虚作假,接到群众报警后不依法立案,对群众报警推诿敷 衍,甚至有警不接,有案不立,或立而不查,立而假查,未执行 立案回告制度;应当立即开展侦查,调查的不及时开展侦查, 调查等,致使涉法涉诉案件频发.有些森林公安派出所重视侦 查破案却轻视依法办案,这不仅表现为轻视办案程序,还突出 表现在忽视结案处理尤其是对当事人及涉案财物不依法处理 上,而只破案,不结案的危害要远远大于不破案的消极影响. 4.基层森林公安执法保障不到位.森林公安派出所的行 政经费未完全得到保障,民警的保障较为欠缺.有的森林公 安派出所受财力限制,往往依靠罚没款填充经费,以支撑 日常开支.由于经费无保障,乱收费,乱罚款等现象突出,出 现了不少以罚代刑的行为.而民警的执勤岗位津贴不能正常 到位,势必影响基层森林公安民警的工作积极性和森林公安 队伍的整体战斗力. 二,森林公安派出所执法不规范的原因 1.执法体制不健全.现行森林公安管理体制与急剧变化 的治安形势不相适应,形成了依法行政意识与依法行政之间 存在较大差距.市场经济的发展使得林区社会治安格局呈现 出群体矛盾加剧,涉林案件大幅度上升的趋势,这与原来高 强度的社会控制力,静态的管理模式,低水平的发案率形成 了鲜明的对比.而森林公安机关的双重领导体制使基层森林 公安机关的警务资源配置不合理,对林区社会治安形势和自 身的可控能力缺乏深层次的预测,这严重影响了森林公安派 收稿日期:2011-10—19 作者简介:方圆(1982一),女,湖北剂州人,讲师,从事警察管理研究. --—— 282?-—— 出所职能的发挥和执法效果. 2.执法主体素质不高.随着经济社会的不断发展,林区 治安态势日趋严峻,