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农村经济法制建设的反思与展望 　　摘要：新农村建设是我国目前和今后较长一段时期和谐社会建设的重点。在新的历史条件下，现有农村建设的法制理念和制度已经不能适应新农村建设的要求，必须尽快实现转变和创新，即从稳定理念向可持续发展理念转变、从保障理念向统筹城乡发展理念转变、从政府主导理念向多元主体共同参与理念转变、从非均衡发展理念向均衡协调发展理念转变，并在新的法制理念指引下完善新农村建设的法制体系，构建真正符合新农村建设需要的科学的法制体系。 　　关键词：新农村建设;法制理念;经济法 　　2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的新农村建设是一个非常复杂的系统工程，需要法制提供坚实的保障。改革开放3O年来，农村法制不断完善，目前已经初步形成了以《农业法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》为核心的法制体系，成为支撑农村经济社会发展的基本条件。但在建设新农村的背景下，面对新的历史条件和社会矛盾，应当重新思考农村建设的理念，并按照新的理念完善农村建设的相关法律制度。 　　一、从稳定理念转向可持续发展理念改革开放3O年来，我国农村经济体制改革总体上经历了四个阶段：第一阶段(1978—1984年)主要是农业生产经营体制的改革;第二阶段(1985—1991年)主要是农村流通体制的改革和农村产业结构的调整;第三阶段(1992—1998年)主要是在坚持和完善家庭联产承包责任制基础上实现农村经济全面向市场经济转轨;第四阶段(1999年至今)主要是农村综合改革，关注城乡统筹发展，提出建设社会主义新农村，着眼于农业可持续发展和农村的全面发展。在30年来我国农村经济体制改革的历程中，对于广大落后的农村，国家采取了渐进性的改革思路，将稳定作为农村改革的基本前提，甚至在政策上提出了“稳定压倒一切”的方针。在稳定理念下，我国农村法律制度安排主要以稳定“统分结合”的双层经营体制、稳定土地承包关系、稳定农业生产和稳定农村社会为核心，虽然成为农村社会经济发展的基本保障，但在一定程度上忽略了可持续发展的要求，导致了许多不公平和不合理的现象。例如，农村土地作为农村生产的基本要素，应当坚持资源优化配置的原则，促进农村经济的可持续发展。然而，为了稳定土地承包关系，《农村土地承包法》事实上确立了3O年土地承包期内“增人不增地、减人不减地” 　　制度。农业部在《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中甚至明确提倡这一制度，不仅剥夺了一些农业人口的生存权，而且造成了现存农业人口土地承包权的分配不公，违背了可持续发展的基本要求。为了农村的稳定，我国农村土地制度推行的基本上是土地“均田承包”制度，虽然有利于实现土地保障农村人口基本生活的功能，促进了农村社会的稳定，但同时也导致了土地粗放经营和零碎化经营，阻碍了土地的集约化经营，成为制约农村经济社会发展的重要原因。 　　在我国改革开放以来的农村发展中，农村法制追求稳定的目标是恰当的，但随着中国经济社会的逐步转型，农村法制长期追求稳定的理念降低了农村经济法律制度的效率功能，阻碍了农村资源的优化配置，使现有制度下的农村经济社会发展已经达到极限，发展的不可持续性已经成为新农村建设中必须解决的核心问题。因此，农村经济法制理念转变的实质是我们在新的历史条件下如何重新认识和处理新农村建设中稳定与发展的关系问题。面对现今农村人口庞大、环境污染严重和资源短缺等影响可持续发展的诸多不利因素，我们认为应当用更为先进的可持续发展的理念指导新农村的经济法制建设，由稳定理念转变为可持续发展理念。这就意味着我们必须“从可持续发展的观念出发，对现行的法律、法规进行全面评价，推动其向可持续发展法律制度的变迁;并按照可持续发展战略的要求，进行可持续发展法律制度的创新。”[1] 　　可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。可持续发展所内含的公平性、持续性和整体性要求，决定了可持续发展理念下的新农村建设法制应当注重当代人和后代人的需要，注重经济、社会和环境的全面协调发展。在可持续发展理念下，农村经济法制创新应当重点解决好以下问题： 　　一是农村土地制度创新。首先应当创新农村土地法律制度，修改《农村土地承包法》的相关条款，确立“增人增地、减人减地”原则，规定预留专门用于新增人口的承包地，并对发包方将预留地违法承包的行为规定严格的法律责任，明确土地承包经营权继承的条件和程序。其次，完善土地承包权流转法律制度，使土地合理流动，为农村土地的适度规模经营创造条件。农业可持续发展必须走集约化、产业化、机械化和适度规模化之路，应按照土地高效利用原则，创新流转方式，在尊重农民意愿的基础上，建立合理的流转价格机制，防止土地流转中对农民利益的剥夺和损害。 　　二是制定《农业产业化促进法》，建立包括产业结构、