jcs述评_政府改革手册_战略与工具_.pdfVIP

读书·随笔 READING AND ESSAYS 述评《政府改革手册： 战略与工具》 郝 路 一、导论 自1982 以来，我国政府历次开展的行政改革活动的成效不断提高，特别是第七轮政 府机构改革，在“转变政府职能、理顺关系、调整机构设置和精简人员编制等方面迈出了 实质性的步伐，取得了明显的成效。……机关作风不断改善，机构设置相对精干，政府运 ① 作更加协调，办事效率有了很大提高。”但是，我国行政改革始终存在的一个重要的问 题———缺少一整套系统的、有明确战略指导同时又在实践中能够实现良好操作的具体公 共管理技巧与方法。 幸运的是，以同时提供明晰的公共管理战略与操作实践而得到广泛称赞的《政府改 革手册：战略与工具》一书给予我们参考学习的机会。该书虽然是以美国各个州市和其 他行政机构的改造为分析对象，但这并不妨碍我国政府改革的理论家和实践者学习、借 鉴，因为该书战略之间逻辑关系明确，便于实践者掌握，还对所有战略工具的使用范围、 局限性、使用注意事项进行了详细说明，这就让实践者可以结合具体的政府改造领域特 点进行优化选择，保证了使用工具的有效。下面结合涉及到的具体章节分别进行论述。 二、核心战略：明确组织目标 核心战略部分包含两个方面： 一是绩效预算。“绩效预算明确规定了机构、项目或战略应该产出的成果和产品以 及以何种成本生产。这样就使得行政机关和立法机关可以明确其预期，并对付出成本、 ② 取得回报进行追踪，其有助于了解所资助的战略和行为是否能产出他们想要的成果。” 改进目标中最重要的环节就是绩效预算，没有绩效预算，就无法对政府存在的问题类型 和存在问题的严重性进行评估，更谈不上如何将未来目标与改进过程联系起来。奥斯本 设计了一个关于绩效预算、绩效管理的使用模型。模型的讨论从预算应该购买的是“产 品”（output）还是“成果”（outcome）开始。“产品”一词的概念更为明确、直接。如警察逮捕 2009.5 53 年 月 1992 1 创 刊 年 总第 期 2009 5 161 了多少人或宣判其有罪就是警察局的“产品”。而“成 效预算必须要从改进现有的指标体系入手。比如，考 果”一词的概念比较复杂，但通常是公民的实质需 评儿童福利机构在控制儿童吸毒问题上的成效，一 求———公民常常关心的是更低的犯罪率与更安全的 般使用儿童吸毒率作为考评指标。“但影响儿童吸毒 街面。对于警察局来说，产出成果尽管富有吸引力， 的因素很多，包括经济形势、酗酒、吸毒率等等…… 却远不如产出产品那样容易。因为更低的犯罪率与 更明智的做法就是基于其他目标（减少儿童吸毒的