再生能源产销管理办法之研析纲要草案-成功大学.pdfVIP

我國推動生質燃料之政策方向與國際趨勢研析 吳榮華 黃韻勳 國立成功大學資源工程學系 摘要 在高油價時代與國際溫室氣體減量壓力下，生質燃料 (如：生質 柴油、生質酒精)遂成為國際關注的重要替代能源。發展生質燃料可 降低對進口能源之依賴，促進能源多元 化，加強能源安全；同時透過 栽種能源作物可提高農民收益、活絡農村經濟、帶動生質能源產業發 展、降低溫室氣體排放，亦為台灣現階段重要能源政策方針之一。 台灣目前已將生質柴油與生質酒精視為綠色產業之一，於 2005 年 6月召開之「第二次全國能源會議」決議推廣生質燃料發展利用。 此外，為因應全球發展生質燃料趨勢，台灣亦規劃 2008 年起強制市 售柴油添加 1%生質柴油(B1) ，2011 年起強制加油站供給 E3汽油 添( 加 3%生質酒精) 。 本文旨在探討我國生質柴油與生質酒精之發展現況、推動計畫及 未來推廣目標規劃，並參酌國際發展生質燃料之政策作為，重新檢視 我國推動生質燃料之發展政策。比較結果顯示 ，我國主要推動措施與 國際作法相符，惟仍有可持續加強之處，如可考量免徵生質燃料的相 關稅費 (如：貨物稅、空污費) ，以提高生質燃料之市場競爭力。此外， 應儘速制 (修 訂相關法令，以取得添加生質柴油與酒精汽油及其生) 產、輸入、摻配、銷售等業務之法源依據。 壹、前言 為因應聯合國「氣候變化綱要公約」抑制溫室氣體排放，配合國 1 際協力減少溫室氣體排放行動，台灣於 1998 年舉行「第一次全國能 源會議」，籌謀對策，並決議積極尋求新及潔淨之能源，其中生質燃 料(生質柴油與生質酒精) 亦為規劃項目之一。 延宕數年的「京都議定書」已於 2005 年 2月生效，溫室氣體減 量議題跨入新階段，因應化石燃料排放之溫室氣體，發展再生能源亦 成為國際間重要的能源政策。此外，國際能源價格近年持續飆漲所產 生之相關衝擊，亦成為國際間關注之議題。以美國西德州原油(WTI) 價格變動為例，2007 年 7月 31日現貨價格高達 78.23 美元/桶，較 2003 年同期之 30.15 美元，每桶增加48.08 美元，漲幅達 159.5% 。在高油 價時代與國際溫室氣體減量壓力下，生質燃料遂成為國際關注的重要 替代能源。發展生質燃料可降低對進口能源之依賴、促進能源多元 化、加強能源安全；同時透過栽種能源作物可提高農民收益、活絡農 村經濟、帶動生質能源產業發展、降低溫室氣體排放，亦為台灣現階 段重要能源政策方針之一。 台灣目前已將生質柴油與生質酒 精視為綠色產業之一，於民國 2005 年 6 月召開之「第二次全國能源會議」決議推廣生質燃料發展 利用。在酒精汽油方面，預定 2010 年目標 100-300萬公秉、 2015 年 200-600萬公秉、 2020 年 300-900萬公秉；生質柴油方面，則預定 2010 年目標 10萬公秉、 2020 年 15萬公秉。此外，為因應全球發展生質 燃料趨勢，經濟部亦擬定「推動生質燃料發展計畫」，規劃2008 年起 強制市售柴油添加 1%生質柴油(B1) ，2011 年起強制加油站供給 E3 汽油 (汽油中添加 3%生質酒精) 。 生質燃料利用在台灣尚屬起步階段，欲達成規劃目標，可考量參 照國外推動策略，重新檢視我國推動生質燃料之發展政策。本文旨在 探討我國生質柴油與生質酒精之發展現況、推動計畫及未來推廣目標 2 規劃，並參酌國際發展生質燃料之政策作為，對我國發展生質燃料之 相關措施進行探討，以供未來發展生質燃料之參考。 貳、我國推動生質柴油之政策方向 (一) 生質柴油發展現況 台灣在「第一次全國能源會議」 (1998 年) 後決議積極尋求新及 潔淨能源，並將生質燃料納入規劃項目之一。其後，政府於 2001 年 公布「酒精汽油與生質柴油及廢棄物回收產生石油等再生能源生產業 產銷管