PPP操作指南--课件.pptVIP

是否一体化采购招标（PPP+EPC） 资格条件 是否允许联合体（战略投资人+财务投资人）、谁主导？ 资质：设计、勘察、施工资质 实力：运营经验、资金实力、商业信誉 评审标准 总价or单价 合作期限长短 年度付费金额及比例 * * 项目公司 设立 融资管理 绩效监测 与支付 中期评估 移交准备 性能测试 资产交割 绩效评价 项目执行 项目移交 * 引言、定义和解释 项目的范围和期限 前提条件 项目用地 项目的融资 项目的建设 项目的运营 项目的维护 股权变更限制 付费机制 履约担保 政府承诺 保险 守法义务及法律变更 不可抗力 政府方的监督和介入 违约、提前终止及终止后处理机制 项目的移交 适用法律及争议解决 合同附件 依法治理。遵守法律规定，保护合法权益。 平等合作。法律地位平等，权利义务对等。 维护公益。公共安全和公共利益，信息公开和公众监督。 诚实守信。履行合同义务，承担违约责任。 公平效率。统筹各方利益（社会资本合理收益、政府财政承受能力、使用者支付能力），提升供给效率。 兼顾灵活。全面考虑长期需求，灵活设置调整机制，预留调整变更空间。 * * 划清边界（权利义务，违约责任） 明确标准（设计、施工、运营、移交，违约赔偿、终止补偿等） 预留空间（调价、主体变更、临时接管、展期、提前终止） 宜繁忌简 * 各方意愿（政府、项目业主、员工） 资产权属变更（所有权or经营权、税务处理、国有资产管理） 项目主体变更（各类补贴、税收优惠） * 项目审批 土地取得（划拨、出让、租赁） 项目融资（成本高、期限错配） * * 电话：010网址： 邮箱：cpppc@ 微信公众号：道PPP 谢谢！ * * * * * * * * * * 项目发起 项目筛选 物有所值 评价 财政承受 能力论证 管理架构组建 实施方案编制 实施方案 审核 资格预审 采购文件 编制 响应文件 评审 谈判与合同签署 项目公司 设立 融资管理 绩效监测 与支付 中期评估 移交准备 性能测试 资产交割 绩效评价 项目识别 项目准备 项目采购 项目执行 项目移交 * 项目发起 项目筛选 物有所值 评价 财政承受 能力论证 项目识别 项目发起方式： 政府发起：行业主管部门从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目向财政部门推荐。 社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式直接向财政部门或行业主管部门推荐潜在项目。 确定开发计划：财政部门会同行业主管部门筛选项目，根据国家、地方和行业规划，结合公共服务需求的重要性和紧迫性以及项目自身的可行性和成熟度，确定年度和中长期项目开发计划。 * * 市政供水 市政供暖 市政供气 医疗服务设施 养老服务设施 地下综合管廊 污水处理 环境保护 保 障 房 轨道交通 * 【政府方】 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同； 国企和融资平台不可以作为签约主体。 【社会资本方】 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。 未剥离政府债务和融资功能的本地融资平台公司不得作为社会资本方。 * 【适用领域】不属于公共产品或公共服务领域的； 【运作方式】采用建设-移交（BT）方式实施的； 【合作期限】合作期限低于10年的； 【变相融资】采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的； * 合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交BT方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理（57号文）。 BT变种 拉长版BT、BT+分期股权回购 保底承诺 保证固定收益回报 回购安排 固定期限回购、约定溢价回购 * * 定性评价 全生命周期整合的潜力； 风险识别与分配； 绩效导向； 潜在竞争程度； 鼓励创新； 政府能力。 定量评价 PSC值PPP值 政府测算的PPP项目合同价及相关费用 自留风险 自留风险 基本PSC 可转移风险 竞争性中立调整值 英国/美国的PSC 澳大利亚的PSC 基本成本 全部风险 （自留/转移） 竞争性中立调整值 融资成本 建设和运维成本 可转移风险 竞争性中立调整值 新西兰的PSC VFM VFM 影子报价 * 股权投资 政府出资入股项目公司 运营补贴 政府付费 使用者付费差额补贴 配套投入 土地征收、整理、划拨 配套设施建设 投资补助 贷款贴息 周边土地及商业开发权授予 政府无偿或低价租赁项目资产 政府放弃所持项目公司股份的全部或部分分红权 直接支出 或有支出 每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。 风险承担 价格