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论测绘成果的著作权张万峰（刊于《中国测绘》2004年第2期））对于测绘成果的权利保护问题，无论是从物权法或者债权法的保护对象，还是从知识产权法保护的对象来看，都尚未从理论上得到很好的解决。虽然，我国著作权法将地图作为保护对象，但是地图只是测绘成果的一种，是测绘成果的终端产品。况且，对地图哪些形式和内容应当受著作权法保护也是争论不休。在这种背景下，本文将著作权问题的讨论从地图延伸到全部测绘成果，笔者只希望起到抛砖引玉的作用。著作权（亦称版权）是指作者对自己的文学、艺术和科学创作作品依法享有的人身权和财产权的民事权利。著作权的客体是作品。从我国的著作权法来看，作品应当具备以下几个要素：一是应属于文学、艺术和科学领域，如果不处于这些领域，不被认为是作品，不受著作权法保护；二是具有思想或情感的表现；三是应当具有创作性；四是必须能以物质形式固定下来。从这样的概念出发，如果测绘成果具有作品的这些特征，就应当认为测绘成果是作品，也就具有著作权。测绘成果是指在陆地、海洋和空间所从事各类测绘活动所获得的结果。主要包括大地测量（含卫星大地测量）数据和图件；航空航天摄影和遥感的底片、磁带；各种比例尺的地图（包括普通地图、专题地图、特种地图等）及其数字化成果（电子网络地图等）；各类基础地理信息数据；工程测量数据和图件；地理信息系统中的基础测绘数据及其运行软件；其他有关地理信息数据、图件。在每一类测绘成果中，都具有作品的基本特征。（一）测绘成果的创作性特征创作性是作品享有著作权的核心条件。人们掌握“知识”并创造性的运用“知识”于实践，作出自己的作品称之为创作。我国著作权法使用了“创作”一词，并未使用“独创性”一词，就是强调作品的原创性而非刻意强调作品的独创性。换言之，只要作品是由作者直接创作而产生的，是作者自有思想感情的体现，不是单纯的模仿、抄袭他人已有之作品，那么即使与他人的作品存在某种雷同之处或者处于同一素材，采用同一名称，也不影响其享有著作权。也就是说，只要作品是作者自己所创作的，即使不具有新颖性、唯一性，也受著作权法的保护。从创作的这个涵义来研究测绘成果的创作性特征，有助于对测绘成果创作性的理解，对研究测绘成果著作权具有重要意义。人们往往认为，测绘成果是对客观现实的描述，谁来描述都是一样的，不具有创作性，以此来否定测绘成果著作权的存在，这是在测绘成果著作权问题上的一个很大的误区。一方面，从测绘成果的产生过程来看，不同的人完成的测绘成果是不可能完全一样。另一方面，由于测绘成果确实是对客观现实的描述，在描述过程中采用的基本法则相似，不同人完成的测绘成果会有雷同之处，但是不能因此就否定测绘成果的创作性特征，否定测绘成果享有著作权。对于测绘成果来讲，只要是完成者自有思想的体现，不是单纯的模仿、抄袭他人已有之成果，那么即使与他人的成果存在雷同之处，也享有著作权。测绘成果要经过复杂的创作过程。在这个过程中，始终贯穿着创作者的创作思想。1、大地测量成果的创作性特征　大地测量成果主要是指大地坐标系统、平面坐标系统、地心坐标系统、高程系统、重力测量系统的各种数据和图件。完成这些测绘成果是非常巨大的工程，要经过设计、选点、测量、计算等步骤，最后形成成果，提供给人们使用。大地测量成果应当属于著作权含量很高的作品。首先讲设计，完成大地测量成果首要的任务是进行大地测量控制网的设计。没有精心的设计，就不可能产生完整的测绘成果。设计过程就是创作过程，正像一座大桥、一条公路设计一样，大地测量控制网的设计也是饱含着创作思想。这个设计是非常复杂的创作活动，是客观情况与主观思维相结合的产物，同样是为了建立大地测量控制网，不同的人设计结果是不同的。其次讲“选点”，根据设计的要求选取大地测量控制网点的实地点位也是创作过程，只不过创作形式与其他作品的创作形式不同罢了。不同的人，选点的思维和结果不可能是完全一样的，最后形成的测绘成果也就不同，这就是创作。综上所述，在大地测量成果的创作过程中，至少在两个重要环节具有创作性特征。其实在完成大地测量成果的实地测量和计算过程中，也包含着许多创作性因素，大地测量与工业品生产有着本质的不同。大地测量成果包含创作思想，具有创作特征，应当是无疑的。2、实测地图的创作性特征实测地图是通过实地测绘的方法，将自然地理要素和地表人工设施的空间位置、形状、大小及其属性进行准确描述的测绘成果。完成实测地图要经过整体设计和实地测绘两个阶段，在这两个阶段中，都具有明显的创作性特征。无论是采用航空摄影测量的方法，还是采用平板测绘完成实测地图，都是如此。我们就以采用航空摄影测量的方法实测地图为例探讨这个问题。采用航空摄影测量的方法实测地图要有四个步骤，一是航空摄影，二是相片控制测量，三是实地调绘，四是内业测图。每一个步骤，都需要先设计后实施。（１）航空摄影要进行航空摄影的设计