[专业文献]呼吁建立城镇居民粮食储备银行.docVIP

呼吁建立城镇居民粮食储备银行 民以食为天！粮食安全是一个世界性问题，对于中国来说更是一个重大的问题，因为我们是一个拥有十三亿人口的大国，粮食安全是不能指望外部力量的。近年来，世界范围内的极端天气事件频发，人类生存环境的警钟频频敲响。2008年的南方冰灾、2010和2011年大范围的旱涝灾害暴露了很多问题。例如交通运输的抗灾能力不强，抗灾物资储备严重不足，我们都知道发电厂的燃煤储备不足问题引起了全社会的广泛关注，没有被暴露出来还有粮食储备问题。试问：现在的中国能否可以再经受一次“三年自然灾害”那样的严峻考验？又有谁可以保证未来几年、几十年内不会发生一场大范围的生态灾难从而造成严重的粮食短缺问题？这不是杞人忧天，笔者真正畏惧的是与天灾相伴的人祸——即粮食短缺引发的社会动荡。 粮食安全的基本要求就是保证在任何情况下人人有饭吃。纵横家苏秦在游说楚国“合纵抗秦”，评判其国力用了二十个字：“地方五千余里，带甲百万，车千乘，骑万匹，粟支十年。” 由此可知，两千多年前的政治家就明晰粮食储备与国力的关系。我们不要被国内生产总值数字的节节增长所陶醉，应该时刻清醒地意识到粮食安全就像一把达摩克利斯之剑，永远高悬在上！ 有专家提出，粮食除了中央战略储备、地方储备外，还要建立社会储备，包括生产者余粮储备和经营者经营储备等，对粮食安全多加一道保险。笔者认为，立体的粮食社会储备体系还应该包括消费者储备，而且要将其作为粮食储备的主力军着力培育。要营造一种社会氛围——粮食安全是人人有责的国民义务。在国家财力有限的情况下，应该创立一整套有中国特色的社会机制以保障粮食安全，这就是笔者提出建立城镇居民粮食储备银行构想的出发点。 有人会觉得不以为然——这不就是号召家庭存粮么。看过老舍名著《四世同堂》的读者，一定还记得书中祁老人“希望看到三个月的存粮”那段话。笔者提出的目标可不是区区三个月，而是准备应对下一个“三年自然灾害”。那问题就复杂了——一个普通城镇居民家庭真的购置了够吃三年的粮食可怎么存？首先是粮食品种和保质期问题，一般城镇居民只能在粮油市场上购买大米、白面和杂粮，这些商品粮不要说三年，就是经过一个夏天的贮存其品质就会大打折扣。其次是贮存条件参差不齐，普通家庭没有大量存粮的地方，更没有粮食贮藏专业知识和设备，对付不了虫蚀鼠盗霉变风化带来的粮食损耗问题。毫无疑问，在一般家庭内盲目扩大私人存粮规模只能造成不必要的浪费，并因其无可避免的高损耗反而危及粮食安全。因此，笔者提出要利用地方粮库的剩余库容和专业贮藏技术条件开办城镇居民粮食储备银行，以解决普通城镇居民家庭长期储备粮食的需求。 在粮食流通领域完成改革之后，有众多的地方粮库走向市场成为自负盈亏的企业。据笔者了解，当前多数粮库和粮管所没有地方粮食储备任务，大都依靠为粮油企业和粮商“老客”代储及加工原粮获取经济效益以维持自身运转，业内称为“卖手腕子”。因地区差距等因素的影响，很多的地方粮库及其现代化仓储加工设备都处于闲置状态，这对于我国的粮食安全形势是极为不利的。不得不指出的是，在市场经济体制下运转的粮油企业和粮商“老客”必然把追求经济效益的最大化放在首位，在粮食充裕的情况下这些企业和客商可以为活跃市场锦上添花，而在粮食短缺的情况下是很难指望其雪中送炭的。“有粮常想无粮时”是一句好话，可是这话同将经济利益放在第一位的商人讲不着。鉴于此，笔者提出建立城镇居民粮食储备银行的构想是建立在双赢基础之上的新机制——让国家确保粮食安全的同时，也使自负盈亏的地方粮库得到温饱。首先是国家立法创立城镇居民粮食储备银行制度，选择有资质的地方粮库承办城镇居民粮食储备银行。一般城镇居民（也可以扩大范围到不生产粮食的农村居民）到粮食储备银行中买卖及委托存储粮食，以一张粮食储备银行的粮食存折证明个人对粮食的所有权。居民家庭委托储备的粮食是私人物品，一如存在普通银行保险柜中的金银珠宝，粮食储备银行只能管理维护而无权擅自交易处置。一旦发生粮食短缺的情况，粮食储备银行要根据储户的要求随时兑付存粮（或者根据储户意志依法出售）。 重要的一点，粮库存储的粮食通常不是商品粮而是原粮，原粮比商品粮要耐储。在粮库储存原粮，一般情况下水稻可以存两年，玉米可以存三年，小麦可以存四年，这就使得家庭储备粮具备了长期保留和周转流通的余地。笔者设想，城镇居民在粮食储备银行托管的粮食可以有两种常规更新处理方式：一是储户每年度都卖陈粮（不是“陈化粮”）买新粮，保持一定数量和质量的粮食储备；二是储户在购进粮食后长期委托贮藏，超过粮食保管期后将“陈化粮”按照相关法律规定处理掉再重新购进新粮进行储备。 城镇居民在粮食储备银行的委托存储粮食的行为与在普通银行进行现金储蓄的个人理财活动不同，这是一种履行国民义务的行为，同时也是为个人家庭未来所建立的一份安全保障措施。粮食储备银行不向储户