[经济学]社会保障理论与研究.docVIP

简论我国农村社会保障问题 对于我国现阶段农村社会保障问题，我想首先从农民工这个庞大群体的社会保障问题入手，进而来研究整个农村社会保障问题，总结出建立和完善我国农村社会保障体制的对策。 一、农民工社会保障问题 关于农民工，研究者们从不同的角度进行了界定。郑功成(2002)认为，农民工是我国 制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。周亦乔认为，农民工是介于城乡之间的非农非城的边缘群体。赵晓霞等认为，农民工是指那些在城镇从事非农工种，而身份仍然是农民的进城务工人员。大致可 分为离土离乡的农民工(也称异地就业的农村非农产业劳动者)和离土不离乡的农民工两类。 1.农民工社会保障的现状及原因 (1)农民工不能充分就业，即使就业也受到歧视，农民工的失业和生活无保障现象十分 严重。而且农民工既不能享受失业保险，也不能享受城市最低生活保障制度，享受 工伤和医疗保险的比例也远低于城市本地职工。(2)农民工与雇主之间的劳动契约 十分松散，许多企业不与其签订正式劳动合同，即使签了合同，双方当事人的权利与义 务也不对等。农民工的劳动强度高且工作条件恶劣，超时劳动现象突出，每周工作时间 长达60小时甚至更长，大多没有固定的休息日。(3)农民工社会保险覆盖率低。劳 动监察严格的地方和时候，企业和农民工参保的就多，否则能免就免。 形成这种状况的原因也是多方面的。首先，城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺 失的根本原因，虽然根据宪法农民工应该享有社会保障权，但是缺乏具体的可操作的法 规。其次，用人单位不够重视或因劳动力成本控制而推卸责任，农民工也缺乏自我 保护意识，维权能力差。有些农民工自己也不想或不敢要求参加社会保险。第三， 地方政府和招商引资部门纵容企业不为农民工参加社会保险，甚至把不参加社会保险作 为吸引投资的优惠政策。第四，社会保障管理不能适应农民工参保的需要，缺少一 个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。 2.农民工社会保障的制度模式 农民工社会保障模式仍然是争论比较激烈的问题，一些人认为应当把农民工社会保障 归入城镇社会保障制度内。将农民工纳入城市社会保障系统是建立全国统一劳动力 市场，打破城乡二元结构，实现城乡一体化以及促进农村经济发展的需要。一些人 认为应建立专门为农民工服务的社会保障体系。有些人认为应该归入农村社会保障制度 内。因为：(1)允许农民工进入城镇职工社会保障体系，对城镇职工不公平，因为 农民有土地；还会给城镇社会保障体系造成巨大压力。(2)如果建立新的农民工社会保 障体系，会形成与城镇职工社会保障体系、农村社会保障体系并存的“三元格局”，形 成所谓的农民工阶层，会带来新的、更大的歧视。(3)只有“还乡”才可以使农民工求 得生存再谋发展。也有人认为，农民工与纯粹的农民不同，且农村社会保障制度已 不能满足农民工的需要，应根据农民工的具体情况建立大范围内归农村社会保障体系管 理而小范围内又有其特殊性的社会保障制度。但高金登等(2004)却指出，将农民工 纳入农村社会保障体系已不现实，农民工中绝大多数并不愿回到农民队伍中去，尤其是 年轻农民工。 3.建立农民工社会保障制度的对策 (1)消除认识误区。政府不应当找借口来推卸和回避在农民工社会保障制度建设中所应 尽的责任，而且应消除我国现有的社会保障体系和政策中存在的制度歧视。(2)建 立多层次的农民工社会保障制度。可将农民工分成三类：一类是长期生活在城镇并打算 定居的，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其享受较高级的福利型的农村社 会保障待遇；一类是短期在城镇生活的，需要建立一整套的配套措施来构建其社会保障 ；一类是临时在城镇打工的，可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度内。谢东梅 则提出至少应该吸收在城镇连续就业5年以上的农民合同工参加城镇社会养老保险。晏敬东等则认为，对拥有比较稳定职业且已在城镇就业较长时间的农民工，应纳入城 镇社会保障体系；对无稳定职业且流动性较大的农民工，可设计一种过渡型方案，如制 定一定范围内不同档次的缴费率供农民工自愿选择，而其雇佣单位必须根据农民工选择 的缴费率而缴纳相应档次的保障费；并为所有的进城农民工建立个人账户。(3)完 善立法和相应司法保障措施，以明确保障对象、保障资金筹集、保障标准、保障管理等 方面的问题；同时加强农民工社会保障组织建设，完善农民工社会保障管理体制和监督 机制。要建立全国统一的、权威的农民工社会保障管理机构。(4)为方便农民 工转移保险关系，应实行一体化管理和网络化服务，实现规则和信息的全国统一， 并改革社会保险关系转移办法。允许参保职工在转移社会保险关系时，不仅转移个人账 户余额，而且也转移与本人缴费对应的社会统筹基金，统筹基金转移的数额为社平工资 的一定比例；取消农民工