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版式电子公文格式介绍建设背景电子公文作为党政军各级机关行使职权过程中产生的具有规范格式的公文电子文件，应具有严肃性、规范性、安全性、完整性和有效性等性质，与传统的纸质公文具备同等的法律效力。公文电子文件作为公文的数字化载体，其文件格式标准是公文规范性和可信性的重要保障。2016年10月份和12月份，国标委分别颁布了GB/T 33190《电子文件存储与交换格式-版式文档》标准和GB/T 33476~33483“党政机关电子公文系列标准规范”，明确要求“电子公文的承载格式为OFD”。由于历史原因，民政部目前使用的CEB企业私有格式作为电子公文载体，不符合国家标准规范和国家电子政务发展规划要求。长期来看，也无法满足电子公文交换共享、上传下达、长久保存等方面的业务需求，难以实现在公文签批、移动办公、政务公开等方面的创新应用模式和技术支撑手段，无法满足公务人员日益发展的便捷、高效的文件处理需要。OFD版式标准版式文件是指版面呈现高度精确的电子文件，是电子公文、电子档案、电子证照和电子票据等严肃公务文件的理想承载格式，特别在电子公文领域，版式文件是公文规范性和可信性的重要保障，国内各行业的电子公文系统都使用版式文件作为电子公文载体。2009年，为了促进电子文件工作的发展，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《电子文件管理暂行办法》（厅字[2009]39号），为电子文件的规范性管理和利用提供了政策性指南。根据该办法要求，各相关职能部门共同建立了国家电子文件管理部际联系会议制度，由中共中央办公厅牵头，国务院办公厅、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局、国家标准化管理委员会等相关部门为成员单位，负责组织协调全国电子文件管理工作。2010年11月，部际联席会议委托工信部牵头组建了电子文件存储与交换格式标准工作组，开始了我国自主版式文档标准的编制工作。2011年8月，编制组完成了标准草案《电子文件存储与交换格式 文书类版式文档》（OFD标准）的schema以及标准草案内容，开始进入标准验证阶段。2012年至2016年，历经5年的实践验证，OFD标准在安全性、易用性、可扩展性和业务结合性等方面表现了超越国际同类标准的优势，得到了用户单位的广泛肯定和好评。2016年10月，OFD标准正式发布为国家标准（GB/T 33190-2016），迅速在全国各行业实施落地。2016年12月，在国标委发布的“党政机关电子公文系列标准规范”（GB/T 33476~33483）中，明确要求“电子公文的承载格式为OFD”。OFD标准的技术优势如下：精确呈现OFD版式文件可精确呈现与原始纸质凭证完全相同的样式和版面效果，用户可方便的在PC（包括国产CPU和操作系统装机的电脑）、平板电脑、手机上完全无损的阅览OFD版式文件。长久保存OFD版式文件永久可读可用，不依赖任何特定软件，真正实现文件的长久保存。 安全可靠OFD版式文件支持国家电子印章标准规范，并具有全面的安全保障体系，防止信息的泄露窃取和抵赖篡改。可用性强OFD版式文件支持用户批注、签章、保管、打印、交换、检索等多种利用手段，方便在信息系统中深度应用。轻巧节约OFD版式文件是基于层次文本+压缩打包的技术机制，比同样内容的DOC、PDF等格式文件体积更小，节约存储空间和传输带宽。方便归档OFD版式文件符合国家档案局电子文件归档标准，可直接进行归档处理，也可方便的打印出来进行纸质归档。自主可控OFD版式标准是国家标准，自主可控、通用性强，对保障国家信息安全和民族IT产业健康发展具有重要战略意义。公文业务应用支撑4.2公文生成在使用流式办公软件编辑公文并成文后，通过文件迁移转换系统生成标准OFD版式电子公文，成文后的电子公文不可纂改，保障其真实性、完整性和有效性。4.3数据迁移文件迁移转换系统支持对单位内历史存量的非标准电子公文或其他文书类公务文件进行OFD标准化转换，并通过标准接口对其进行旧印章脱离、新印章加盖、元数据注入等技术处理，将历史文件转换成符合电子公文相关标准规范的标准电子公文文件，从而方便公文文件的统一处理利用以及与外单位的共享互通。4.4公文加工电子公文或其他公务文件形成后，可通过文件迁移转换系统实现批量二次加工处理，其支持功能包括批量盖章、添加封面、水印处理、附加元数据、文件加解密等等。4.5通用阅读公务版式阅读软件除了满足公务用户对公文或其他公务文件的基本阅读需求外，还支持文件来源验证、模板套打、语义浏览等公务阅读扩展功能。4.6安全阅读公文无缓存浏览机制是提高公务信息安全的重要技术手段。传统方式下，用户在使用电子公文系统并通过网页浏览器插件访问公文文件时，浏览器会自动在后台下载文件副本并将其缓存在用户硬盘中，形成严重的信息泄露隐患。阅读安全增强系统在服