北京航空航天大学行政管理专业考博-3111公共政策考试要点整理.docxVIP

《公共政策考试大纲》复习要点考试题型：简答、论述等；考试形式闭卷、笔试、满分为100分。第一部分：公共政策的学科知识1、公共政策定义国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。内涵：①公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；②公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；③公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；④公共政策是一种行为准则或行为规范。2、政策研究的渊源及发展（1）政策研究的起源①公共政策总是统治阶级意志的集中体现，是统治者的基本治理手段；②中华民族为全人类留下了关于政策及政策研究的大量思想遗产，如中国历代统治政策、治国方略、谋术与谋略等；③古代西方亚里士多德等政治著作及早期的充当咨询的谋士等；④中世纪在财政、战争和法律等领域出现的专注知识发展的职业化结构；⑤近代工业革命之后，政策研究或政策知识的产生变成一种相对自主的程序活动，建立在系统经验数据之上；⑥20世纪以后，政策研究中的经济、社会、政治等领域积累了丰富的理论和方法。（2）政策科学的兴起①二战后到60年代初，政策科学学科倡导和方法论准备时期，“政策科学的创立者”拉斯韦尔的《政策方向》首次对政策科学的对象、性质和发展方向等问题加以论述，奠定了基础，另外运筹、系统分析、经济成本—效益等方法的成熟，为其产生做了方法论准备；②20世纪60年代到70年代初，政策科学作为正式学科出现，德洛尔的《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》、《政策科学进展》等称为“政策科学三部曲”，其对拉斯韦尔思想的继承和发展，做出了详尽论证，分析了局限性、必然性和必要性；③20世纪七八十年代，政策科学进一步拓展，取得政策系统、政策过程的研究成果，形成政策评估、政策执行和政策终结方面理论，政策科学学科分化，比较公共政策研究与公共政策伦理研究受到重视。（3）从政策科学到政策分析①政策科学发展的突出表现是政策分析范式的发展及其政策科学的范式之争；②20世纪五六十年代至70年代，突出的是政策分析的途径或方法的争论。争论围绕理性的途径与非理性的途径而展开的，理性途径即全面理性模式，以系统分析为缩影；非理性途径则是强调全面理性的局限性或不可能性；③20世纪八十年代，政策科学研究重点发生了两个方向转变：一，要求政策分析更多植于古典经济学技术方法，应该吸收企业管理理念；二，一种政策设计的“科学”方法的幻想破灭，政策过程是负责的，会受到外在因素影响，且难以控制。（4）后现代的政策分析①近20年来，国外的公共政策分析或政策科学正变得越来越多样化，出现了大量的新途径和新方法、新理论；②新途径和新方法：两种政策分析，理性主义、有限理性到理性选择及公共选择，制度分析与政策部门，治理及合作模式；出现了研究策略、调研方法，特别是田野调查、假说检验与有效性比较等；③新理论：政策主体或政策行为者，政策过程新理论，政策分析与决策，政策工具等。（5）中国政策科学的发展①中国政策科学发展的成就公共政策的学科建设及人才培养取得长足进步；公共政策的学术研究取得丰硕成果；知识的应用已经起步且前景看好；②中国政策科学发展的困境与机遇困境：总体研究水平不高，学科基础不牢，成熟的范式尚未形成，学术创新与学科理论构建不足，公共政策理论研究滞后于实践研究，知识应用的体制机制不健全，成规模的、相对独立运作的公共政策教学和研究机构的数量有限；机遇：国家政策支持，习近平总书记多次批示要加快“智库”建设工作，智库构成国家软实力的重要组成部分。③中国政策科学发展的下一步注重学术创新与学科理论构建；加强跨学科研究和学科间的合作；促进政策科学的学科分化；加大政策知识的开发与应用力度。3、公共政策研究途径（1）政策分析的方法论①系统分析方法1）定义、评价及内容：A．定义：一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、功能、系统、环境等相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法以及政策分析方法。B．评价：是政策研究及政策分析的最基本的方法。C．内容：根据系统的本质及其基本特征，可以将系统分析的内容相对地划分为系统的整体分析、结构分析、层次分析、相关分析和环境分析等几个方面。2）系统分析中的定量技术A．确定型的分析技术；B．随机分析技术。②公共政策的经济学分析1）政策分析的经济学基础A.经济学为政策分析或政策研究提供了概念框架、理论模式和分析技术；B.经济学家研究资源优化配置、成本和效益关系等，政策分析与经济学具有相关性；C.采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共决策问题，构成政策分析的经济学途径。2）公共选择