我国粮食宏观调控面临的问题及建议-宏观经济研究院.pdf

2016年第12期 我国粮食宏观调控面临的 问题及建议* 梁瑞华 内容提要 当前，我国粮食调控政策面临 新挑战，粮食补贴对农户激励作用有限，临时收 一、粮食宏观调控成效 储量创历史新高，库容问题严重，国内外粮食价 格倒挂，财政压力加大，针对新问题要有新方 粮食宏观调控要保障粮食生产者、经营者 法，成立国家粮食调控安全委员会提高调控效 与消费者三方的利益，涉及粮食生产、流通、加 果，完善粮食主产区利益补偿机制，建立目标价 工、储备、进出口、销售等各个方面，既要保护种 格制度，实施价补分离，确立订单式调粮模式， 粮农民利益，又要维护粮食市场稳定，是一项艰 确保粮食供需平衡，减少粮食企业税收，实行阶 巨而复杂的系统工程。目前，我国粮食宏观调控 梯式财政补贴，提升国内粮食企业国际竞争力。 措施主要有粮食最低收购价格政策，临时收储 关键词 利益补偿 目标价格 订单式调 政策，种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农机 粮 购置补贴和综合直补，政策性粮食竞价销售政 策。从2004年开始，党中央、国务院逐步启动实 “手中有粮，心中不慌”。粮食安全是关系我 施最低收购价和临时收储等粮食价格支持措 国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局 施，粮食最低收购价政策是当粮食市场价格低 性重大战略问题。目前，粮食问题面临前所未有 于国家公布的最低收购价格时，由国家指定的 的新挑战，一方面粮食需求刚性增加，另一方面 粮食企业以最低价进行收购。临时收储政策就 个别作物出现结构性过剩。国内粮食供求结构 是在粮价过低时，由国家按照托市价格（即最低 性矛盾突出，国际粮价走低，粮食进口增多，粮 收购价或临时收储价）在市场收购原粮，是一种 食收储压力加大，消化库存任务艰巨，针对这些 周转性库存。同时，国家对粮农实行“四项补 问题必须进一步完善粮食宏观调控政策，实现 贴”，并且逐年提高，这一系列强农惠农富农政 粮食供求的长期稳定与双向平衡，确保国家粮 策，调动了农民种粮积极性，促进了粮食增收， 食安全和市场稳定，这是新形势下尤为紧迫而 实现了粮食生产“十二”连增，年产量已达12000 重要的任务。 亿斤左右。粮食库存充足，中央和地方粮油储备 + *本文为河南省哲学社会科学规划项目“河南‘互联网 ’现代农业新型业态生成机制与实践路径研究”（批准号：2016BJJ012）和 河南省科技攻关项目”河南省‘互联网+现代农业’融合发展技术路径研究“（批准号：162102310083）的阶段性成果。 122 库存处于历史最高水平，政府掌控了充裕的粮 获取补贴，农户把土地流转他人仍获取补贴，这 源，粮食市场供应平稳，价格基本稳定，实现了 种补贴方法既未考虑承包土地转出情况，也未 粮食产业的稳步健康发展。 考虑是否种植粮食作物，出现受补的农民不种 粮而种粮的农民没补贴的情况，即种粮补贴与 二、粮食宏观调控面临的问题与 粮食生产脱钩。二是地区间的补贴标准不统一。 挑战 现行的粮食直接补贴政策在补贴方式、补贴标 准上并没有全国统一的模式，区域间补贴标准 当前，农业生产受农产品价格压顶和生产 有高有低。而且，有的按土地经营权证面积发 成本不断抬升的双重制约，农产品供求结构失 放，有的按计税面积发放，