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关于镇村改革后运转中存在问题的建议 政协华阴 李英平 镇村改革是经济社会发展的必然趋势，对推进新型城镇化和城乡一体化有着重要的意义。在第九次村委会换届结束后，我市镇村改革基本完成。经过对部分县、市的运转情况进行初步调研，发现在实际运转当中，由于受地理位置、经济发展、风俗习惯、历史人文等因素的影响，镇村两级在运转中存在一定的问题亟待解决。镇（办）运转情况乡镇合并后，现有镇（办）干部人数增多，所辖面积扩大，人口增加，办事群众明显增多。但是原有的镇（办）职能没有任何改变，编制存在一定问题，少部分镇（办））编制未超编，大多数镇（办）不同程度超编或严重超编，工作中的干群矛盾，办室矛盾，村村矛盾等等矛盾突显，导致干部工作不畅，群众办事不顺。综合调研情况来看，主要存在以下问题：职能不健全各镇（办）辖区内原有的七站八所（土管所、工商所、地税所、财政所、司法所、派出所、电管站等），镇（办）在具体工作中调动相关站所时调配不力，明显捉襟见肘，领导力度不大，致使一些工作被动开展，不能有效及时完成。权责不对称多年来，由于经济改革与发展，镇（办）转变成为服务型政府，原有的行政权力被上化或相关部门收回，镇（办）出现只盖公章，没有审批职能，一但有事，该承担的责任还得承担，造成责任无限大，权力无限小。权力下放说了多年，下放下来的只是一些无关紧要或者部门要承担相当大工作量承担相当大责任的小小权力，大部分权力依然掌控在相关部门手中。财政资金紧缺很多镇（办）基本没有企业或其它税收来源，财政几乎没有收入，大多数镇（办）基本的办公经费根本无法维持镇（办）日常运转，对于列为重点镇建设的镇（办）来说，更无从谈及小城镇建设，美丽乡村建设，发展镇域经济了。人员较老化镇（办）历来就是一个辛苦、劳累的代名词，“起的比鸡早，吃的比猪差，睡的比···”，偏远的镇（办）更是没有人愿意去，更别说安心工作了。诸多原因造成镇（办）工作人员学历低，年龄大，甚至出现人员青黄不接局面，至于人员流动性和晋升机会更少（很多提拔要求初始学历本科），大多人员工作积极性不高，甚至出现窝工怠工情况。村级运转情况第九届村民委员会换届，实际上也是村级合并的一个过程，在这个过程当中，由于历史、人文、地理、家族、派系等等因素，各类矛盾凸显，我市虽然完成了村级合并，但潜在的问题和矛盾不容忽视也急需解决。村级合并选举走过程第九届村民委员会换届，镇（办）没有充分的考虑人文、地理、历史、经济发展等因素，只是为了完成上级的下达的合并任务比例，牵强的合并了村子。部分镇（办）采取了折中的办法，先让各自然村自行选举本自然村负责人和自然村委员，然后让需合并的两个或三个村负责人和委员们坐在一起商议组成大村村委会（在一定程度上违背《村民委员会换届选举办法》），所谓的大村选举只是走了一个过程。部分村民甚至大多村民在不知情情况下（没有充分征求群众意见），大村就成立了。至于大村命名之类事情群众更是知之不多。对于两个合并村竞争大村村书记或主任较为激烈的，镇（办）多采取多方协调，甚至让一方拿钱让对方退出选举，但退出方在村中的家族势力较大，为下届换届留下隐患。大村的帽子、小村的事大村村委会虽然成立，但在实际运行过程当中，部分镇（办）财政所没有及时按照大村的财务进行管理，依然是小村小账户，大村无账户。镇(办)在召开村级会议时，也是按照原来的惯例进行通知发文，领导、干部包片包村依旧沿袭以往，造成各村各行其是，各自然村负责人成了实际意义上的管理者（村长），没有实现真正的合并。更有甚者，镇（办）为了避免激化矛盾，将民政部门更换的大村村委会公章统一保管，至今没有发放到现任村主任手中，造成帽子现象严重，更无从谈及村级项目申报，日常服务群众。干部群众认可度低、潜在矛盾多对于新的村委会来说，由于村子的合并，群众没有从根本上认识到合并的意义，依然受固有观念的影响，只认本村的负责人，新村的干部之间也互相不予认可，在处理公务中存在厚此薄彼想象。加之部分村干部在一些基层单位兼职（如电管站）或经商，根本无暇顾及本村事务，群众对此较为反感。在短短几年内，要想把地理位置不同，生活习惯不同，家族观念浓厚的村子完全融合是相当困难的，距离第十届村民委员换届剩八个月左右，如果不及时解决潜在矛盾，势必会影响到换届。建议根据调研和走访情况，结合我市目前实际情况，做以下建议。整合站所首先对镇（办）辖区内的七站八所进行整合，确保人人有编制，待遇有落实，职责分工明确，配合有力，高效有力工作。其次扩权强镇，进一步简政放权，将民政五保、低保、大病救助、合作医疗报销，宅基地审批、建房补助、养老保险、扶贫脱贫资金项目等权力真正下放到镇（办），做到责权明确。财政支持合理增加镇（办）财政预算，保证各类资金全额到位，鼓励有条件的镇（办）根据镇域特色和产业发展需求走出去，自行招商引资，构建合理的网络营销平台，充分用