qrj[管理学]第五章 公共政策制定.pptVIP

案例分析：怎样制定正确的政策？ 　　A县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于种种原因，自1990年开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，于1993年底和1994年初，带领有关人员调查了全县20个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色--山场广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。 在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。　　 最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。　　决策方案制订后，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。 　　由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经济方面取得了显著成效。 [案例思考]　　A县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？ [参考要点]　　之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。 首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要：既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。 其次，在行政目标确立后，县委、县政府马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实现上述目标的各种方案，为领导最后拍板提供了科学依据。　　 最后，县委、县政府在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。 A县的成功决策给予我们的启示是：　　（1）必须深入调查研究，确定决策目标。　　（2）集思广益，拟定方案。　　（3）对决策方案进行评估选优。　　（4）认真组织实施。 五、公布公共政策 利用各种有效载体，如文件、报纸、广播、电视 第五节 公共政策制定的民主化、科学化 一、树立政策制定科学化的意识和观念 摒弃决策的主观随意性、盲目性，以及机械、僵化的性质决策方式 二、建立健全完善的政策制定体系 1、建立专家、智囊团机构，充分发挥外脑和软科学的作用 2、建立信息服务系统，应用硬科学技术进行决策 3、增强决策研究机构的独立性，促使其独立自主地进行研究和论证 三、遵循科学的政策制定程序和方法 调查阶段、设计阶段、选择阶段、修正阶段 四、建立政策制定失误责任追究制度 按照“谁主管，谁负责”的原则，明确“谁决策，谁负责”的责任制 * 第五章 公共政策制定 第一节 公共政策制定的科学依据和原则 第二节 公共政策制定的体制和主体 第三节 公共政策制定的影响因素 第四节 公共政策制定的科学程序 第五节 公共政策制定的民主化、科学化 第一节 公共政策制定的科学依据和原则 公共政策制定：不单指公共政策文本的起草，还包括围绕形成公共政策方案所进行的一系列公共政策研究何分析，如公共政策制定的依据、公共政策制定的程序、公共政策制定的原则何方法等。 一、公共政策制定的科学依据 （一）理论依据 不同政党何国家的公共政策制定有不同的理论依据。 我国：马列主义、毛泽东思想和邓小平理论 （1）为公共政策制定提供根本的立场、观点和方法，树立科学的世界观和方法论 （2）为公共政策制定提出一系列指导原则 （3）为各项公共政策制定提供依据 （二）现实依据 1、政治经济形势：主要是指政党和国家在一定历史时期内所面临的社会历史发展阶段、政治经济状况以及时代的特点和国际条件。 2、国情：是一个复杂的综合体，包含较多因素。主要有社会生产力、科学技术、教育状况、基本的社会矛盾关系状况、思想文化、自然条件、地理特点、民族传统、社会心理等。 3、阶级关系：一定历史时期内社会阶级的构成、力量对比及相互关系 4、民意：社会各阶层、各方面群众的情绪、愿