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美国农业政策对农业现代化的推进作用 摘 要：美国作为世界农业经济最发达的国家，其农业政策起了非常重要作用。美国政府大 力发展基础设施、农业科学技术的发展和应用、信贷计划、农业资源的保护、农业支持与反 危机措施等各项政策保护，推进了美国农业经济不断发展。我国农业经济发展从中可以得到 借鉴。 关键词：美国；农业政策；农业经济；农业现代化 美国从独立至今只有两百多年的历史，却在很短的时期内实现了农业现代化。尽管美国农业 发展有许多有利的条件，但起重要作用的是美国政府的农业政策。 一、政府大力发展基础设施，为农业以及其他产业高速发展提供最重要条件 许多发展中国家的经验表明，从传统农业到现代农业过渡中的首要障碍是基础设施薄弱。所 谓基础设施，即涉及直接或间接发展生产力和提高生产效率的那些经济设施。主要包括运输 系统、发电站、通讯设备、银行、教育与卫生保健设施，以及组织完善的政府和政治机构。 其中水路、公路、铁路、码头、仓库、通讯设备以及电力供应等为物质的基础设施，教育、 科研、卫生保健以及良好的组织与管理等为社会的基础设施。基础设施的共同点是，投资大， 收效慢，个人和集体难以单独承担，一般都需要国家投资经营。美国在农业和其他经济部门 的发展过程中，美国政府首先集中精力主持和帮助私人公司相应的发展了运河、铁路、公路、 仓库以及电力供应等设施，不仅满足了当时经济，首先是农业经济发展的需要，而且还为后 续发展提供了良好的条件。 首先是发达的交通运输设施的建设。早在 19 世纪初到 40 年代，由纽约州政府率先在州内开 凿第一条运河——伊利运河开始，在国内掀起了运河建设高潮。与此同时，铁路运输快速发 展。20 世纪初汽车问世以后，美国政府大规模地修建公路，特别是在 30 年代大萧条期间， 政府组织了大批失业工人修建了遍布全国的公路网。在交通运输网的建设过程中，政府除了 直接投资建设一部分运河和几乎全部的公路以外，还以贷款和赠与土地等方式鼓励私人参与 运河和铁路建设。“联邦政府和各州政府都向铁路公司提供了一部分贷款和数以 10 万平方公 里计的共有土地”。实际上，美国政府从一开始就实行官方与民间共同担负起建设基础设施 的任务，解决资金不足的办法很值得借鉴。 二、政府在农业科技发展和应用中发挥主导作用 农业现代化，指的是在发达的基础设施的条件下，以最新的科学技术知识和装备来武装农业 生产者，增加农业生产，提高劳动生产率，使农业以最少的劳动力以及其他投入生产出尽可 能多的农产品，从而以大量的劳动力和农产品来发展农业生产以外的整个国民经济事业的过 程。美国政府十分重视农业科学技术的发展及其对农业方面的应用。纵观美国现代化农业发 展史，大体上经历了机械技术、化学技术和生物技术三大技术革命运动。美国实现农业现代 化大约在 19 世纪末 20 世纪初，“1900 年总共有 5 台汽油拖拉机，1914 年增至 17000 台”。 “在南北战争至第一次世界大战前这一时期，美国已开始重视生物学农业科技进步，且在一 些方面取得了令人满意的进展。”表现有种植业在施肥、培育和引进良种等的进展，畜牧业 在饲料、育种、饲养和防治治病等方面的进步以及冷藏保鲜技术和农产品加工业的发展。由 于机械、化学和生物技术的发展，使农场主可以以较少的人力和土地生产出更多的农产品， 从而有可能从农业中转移出更多的劳动力来支援工业及其他经济部门。 从 19世纪30 年代末开始，在美国出现了由手工工具向畜力机械过渡的农业技术革命的高潮。 新的技术革命在犁、耙和收割机具等方面取得了突破，农业生产迅速发展。1862 年以来， 美国国内逐步形成和完善了一个“农业教育、科研和推广体系”，对美国农业科技的发展做 出了重大贡献。美国农业科技发展的政策目标是：适应农业生产发展的需要，研究和发展农 业科学技术，通过教育和推广培养能掌握现代科学和管理技术的农业劳动者，把先进科技转 化为生产力，提高生产效率，增强农产品在世界市场上的竞争能力。为此，政府发起组织了 一个完善的“农业教育、科研和推广体系”，把教学，科研和推广三者融为一体。一方面， 每年政府以巨额开支支持农学院和农业试验站，保证美国农业生产技术在世界上处于领先地 位。另一方面，特别重视加强对农业生产者的教育和培训。 三、政府通过信贷计划为农场主提供优惠贷款，保证农业生产顺利进行 随着农业现代化的发展，美国的农业生产逐渐由劳动密集型转向资本密集型。政府农业信贷 政策的目的是要组织政府、合作社和私人的借贷资本及时地为农场主提供各种生产用资本， 发展农业生产。美国政府极为重视农业信贷问题。“美国在