生态公益林建设情况调研报告精选.doc

生态公益林建设情况调研报告 生态公益林建设情况调研报告 关于生态公益林建设情况的调研报告 生态公益林建设是**林业建设史上规模最大、投资最多、生态功能最全、持续时间最长的生态工程，对保护和改善全省生态环境、保护生物多样性具有重要作用，是确保生态安全和经济社会可持续发展的基础。省、市、县人大三级联动听取和审议政府关于生态公益林建设专项工作报告是今年人大监督工作的重点之一。根据县人大常委会**年的工作部署，人大常委会副主任**带领农资环工委，先后到林业局、乡镇、街道对我县生态公益林建设情况进行调研，现将调研情况汇报如下： 一、生态公益林建设背景和我县生态公益林建设情况 为了切实加强森林资源保护，提高森林资源的生态效益，按照人与自然和谐发展的要求，2001年国家实施了重点生态公益林制度，2004年建立中央森林生态效益补偿基金制度并在全国实施。**省政府于1999年率先在21个江河源头县、重点林区县开展了生态公益林建设试点。2001年，**省出台《**省生态公益林建设规划纲要》，规划第一阶段建设重点生态公益林200万公顷，占全省林业用地面积的％；第二阶段建设生态公益林万公顷，占全省林业用地面积的51％。 我县土地总面积万亩，其中林业用地面积125万亩。全县共界定重点生态公益林万亩，占全县土地总面积的%，占林业用地总面积的%。按事权等级分为国家级生态公益林万亩，省级生态公益林万亩。按林种主要分为水源涵养林、水土保持林和其他林。重点生态公益林主要分布在石塘、赤石、紧水滩、元和等乡（镇）、街道及云和县林场、营林公司2个国有经营单位的重点生态区域。2007年，我县成功创建**省公益林建设示范县，成为丽水市首批省公益林建设示范县之一。全县森林生态状况持续改善,森林生态防护效能持续增强,主要表现为: 一是森林资源得到快速增长。全县公益林区森林覆盖率由10年前的%提高到%，树种结构不断优化，全县公益林优质林分（主要是阔叶林和混交林）面积达万亩，优质林分比例由原来是%提高到%。 二是森林生态效益显著提高。根据2011年生态公益林建设与成效调查结果显示，2001-2010年云和县公益林森林生态总效益累计达亿元。其中，涵养水源效益亿元；固土保肥效益亿元，森林游憩效益亿元，固碳释氧效益亿元，积累营养效益亿元，净化大气效益亿元，生物多样性保护效益亿元，森林防护效益亿元。 三是生态环境得到明显改善。2005年以来，我县生态公益林建设结合阔叶林发展工程和“三沿”生态景观林建设项目，通过更新造林和景观林相改造，“三沿”重点地段内的无立木林地、荒山和火烧迹地等全部得到绿化更新，自然景观得到极大改善。瓯江源头生态屏障建设走在全市前列，生态环境质量排全国第10位，为打造具有“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城提供坚实的生态基础。 四是林农经济收入日益增加。我县自2004年开始实施生态公益林森林生态效益补偿机制以来，从最初的每亩每年5元增加到15元，8年间共拨付森林生态效益补偿资金万元，其中中央、省财政下拨资金万元，县配套资金万元，直补到公益林经营者万元，占总资金的%。 二、生态公益林建设存在的困难和问题 生态公益林对改善生态环境、促进森林资源增长等方面起到了巨大作用，但同时也存在一些困难和问题。 （一）生态公益林规划不完善，山林纠纷日益凸显 由于前期对公益林建设目的和意义认识不足,界定工作比较粗放，再加上经济社会发展日新月异,公益林规划未能及时调整、因地制宜、合理布局，导致生态公益林规划相对不完善,存在不少问题。一是将商品林规划为公益林，随着商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保护的矛盾越来越突出。二是公益林界线县与县、乡与乡、村与村、户与户不明晰，甚至有些农户在砍伐自留山木材时才发现山林已被划入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情况，把山林界定为公益林。三是库区移民后库区山林土地所有权归国家或者集体，林权归移民但受公益林保护不能砍伐而产生纠纷。这些山林纠纷日益增多,已经影响林业生产和人民生活，并有可能成为今后一个时期引起群体上访事件的重要因素之一。 （二）生态公益林补偿机制不完善，标准亟待提高 从2004年实行公益林森林生态效益补偿制度以来，到**年提高到每亩19元（中央、省补助资金元，县财政配套元），其中直补到户为每亩15元，4元为公益林管护支出，实现了有偿使用生态资源的制度化、规范化。但是，补偿资金单一，主要由中央与地方财政拨款，难以满足公益林营造与管护的实际需要。随着经济社会的不断发展，木材市场价格不断上涨，一般木材的价格达到1500元/方，而经营公益林得到的补偿基金远低于木材的经济利用价值，远不能弥补公益林限伐后所造成的经济损