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试论外国人在华邪教活动的管理 　　【摘 要】近年来邪教活动又有所抬头，其中多有在华外国人参与，本文在涉外警务中外国人管理的大框架下，以外国人邪教活动研究为视角，从防范外国人邪教工作中存在的问题为出发点，最终提出相应对策，期待能从防范邪教角度加强外国人的管理工作。 　　【关键词】公安机关；防范邪教；对策 　　一、公安防邪工作的问题 　　一是对外国人的宗教信仰情况的掌握和宗教场所的设置问题。目前， 入境进行各种交流、旅游、探亲、经商的外国人很多具有宗教职业者身份， 但其在入境登记时都没有申报其宗教职业者身份， 因而无法对境内外国人的宗教信仰情况进行掌握， 同时， 对于外国人在我境内过正常的宗教生活， 也存 在一个活动场所的设置和认定问题。目前， 由于国内未设置有专为外国人开设的宗教场所，导致这些有宗教习惯的外国人往往私自在其住处或宾馆、酒 店、承租房内进行非法的宗教聚会。这些没有经过 我国宗教管理部门登记管理的私下聚会活动， 往往是导致邪教组织流传、发展的温床。 　　二是外国人利用合法身份向我国公民传教， 甚至与国内的地下教会， 以及所谓的自由传道 人互相勾结， 试图对我进行宗教渗透。因其活动相对较隐秘， 难于掌握其较详尽的情况信息， 故极易导致境外邪教组织的渗入、发展。境外邪教渗透是海外敌对势力对我国颠覆、渗透的重要组成部分。我国在20世纪 80年代以来， 全面实行公民宗教信仰自由的政策， 这被敌对势力认为是进行宗教渗透的大好时机。当前，在我国发现的十多种邪教组织，大多数是由境外渗透进来的。入境旅游、探亲、任教、投资、物色人员出境办培训班都是其常用手段。境外邪教组织一般具有历史长、组织体系完备、经济实力雄厚的特点， 加上基督教本来就是西方传入的宗教，所以， 境外邪教冒充基督教就更具有欺骗性。 　　三是国务院颁布的《中华人民共和国境内外 国人宗教活动管理规定》及其实施细则， 对现阶段邪教犯罪没能进行及时的跟进掌握， 由于认识不统一， 管理不协调， 在执法主体、执法范围、执法 内容等方面都存在相关机构互相扯皮的问题， 形成敢管的不能管， 能管的不愿管， 愿管的不会管的状况， 工作上的掣肘导致对外国人宗教活动的管 理落不到实处， 使得某些邪教组织趁机发展其势力。 　　二、在华外国人参与邪教的危害 　　第一，扰乱我国经济秩序，威胁经济安全。邪教组织为了自身发展，利用诱骗、强迫等手段大肆敛财，邪教组织中的在华外国人，充当了邪教组织“洗钱”的关键一环，将在国内争敛的财富转移到国外。另外，有的在华外国人帮助邪教组织与国外投机分子相勾结，将“热钱”涌入我国市场，投机倒把，对我国正常的金融秩序造成重大冲击。 　　第二，危害我国政治稳定，威胁国家安全。部分外国人作为邪教组织与国外敌对势力的联络人，为邪教组织寻求国外敌对势力的庇护。帮助其发展成为跨国跨境的大规模邪教组织。部分在华外国人作为邪教组织骨干，参与组织策划实施非法活动，制造政治事端，破坏社会政治稳定，引起公众恐慌与忧虑，严重扰乱正常的社会生活秩序。 　　第三，破坏我国国际形象，影响国际关系。首先，在华外国人帮助邪教组织获得敌对国帮助后，敌对国利用邪教组织进行反华活动，是双方国际关系蒙上阴影。其次，在历次策划的非法活动中，利用网络在境外网站宣扬扭曲我国形象，针对我国宗教政策、人权问题指责我国制度。再次，对邪教组织中的在华外籍人员的处理，属于涉外活动，处理不好易引发外事事件。 　　三、针对邪教防范加强公安外管工作 　　1、整合出入境、国保等公安机关反邪教机构的职能作用 　　在防范境外反华势力利用邪教对我国进行渗透的斗争中，公安机关出入境管理部门在情报掌控上具有先天的优势，必须重视情报信息工作在出入境管理工作中的地位和作用，加强情报工作。具体来讲，我国出入境管理部门，在日常的接待、办证审批、户查等工作中，必须加强对境外人员结社、聚会、传教等政治活性动的核查，对违法出入境管理规定的案件，要着重筛选出涉及境外人员的非法宗教活动的案件，并及时通报给国保部门。各市县的出入境管理部门，对管辖区域内有宗教场所的区域，要加强出入该区域的境外人员的管理。另一方面，国内安全保卫部门对收集到的境内外势力勾结组织传播邪教的违法犯罪信息，要及时向出入境管理部门通报，利用出入境管理部门的信息优势进行核对协查，以及时发现犯罪人员。 　　2、适当设置外国人宗教场所 　　当前，如初我国国境进行各种交流、旅游、探亲的外国人中，有很多具有宗教者身份，但其在入境时很少几乎不申报宗教职业者身份，因而我国的出入境管理部门很难掌控境内外国人的宗教活动情况，由于目前我国没有专门设立供外国人进行宗教活动的宗教场所，这就导致那些有各种宗教信仰的境外人员在其居住场所如宾馆、酒店出租房内进行非法的宗教聚会，甚至邀请中国公民