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重庆实践:民生导向的科学发展之路 　　摘要：重庆民生导向科学发展之路是以科学发展为价值引领，以执政为民为逻辑起点，以开放改革为强大动力，以改革创新为鲜明特色，以“城乡统筹”、“内陆开放”、“五个重庆”为具体抓手的科学发展之路。在践行科学发展中，重庆以具体战略措施助推经济又好又快发展、以科学发展的体制机制推动城乡统筹进程、以加强公共服务建设最具幸福感城市、以社会主义核心价值观推动大众文化建设、以改革创新精神加强党的建设和组织工作。重庆民生导向科学发展之路取得了四大成效，并在中国特色社会主义政治远景与现实发展进程的统一、贯彻落实科学发展观的总体性要求与以民生建设为突破口的战略和策略的统一、深刻理解和积极探索“包容性增长”发展道路等方面作出了积极的理论及实践启示。 　　关键词：重庆实践；民生导向；科学发展 　　中图分类号：D616　文献标识码：A　文章编号：1007-5194(2011)02―0175―04 　　 　　重庆是我国中西部唯一的直辖市，在集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区为一体，不沿边、不靠海，底子薄、困难多，没有现成的发展模式可循的现实背景下，走出了一条以民生为导向的科学发展之路，为处于深刻变革期的中国，尤其是西部地区的科学发展提供了理论和实践的借鉴与启示。 　　 　　一、重庆民生导向科学发展Z路的内涵及现实价值 　　 　　重庆民生导向科学发展之路是以科学发展为价值引领，以执政为民为逻辑起点，以开放改革为强大动力，以改革创新为鲜明特色，以“城乡统筹”、“内陆开放”、“五个重庆”为具体抓手的科学发展之路。 　　重庆民生导向的科学发展之路的现实价值体现为“三个凸显”：一是这条道路坚持把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，凸显了党和政府为人民服务的根本宗旨。二是这条道路把保障和改善民生作为努力缩小三大差距、维护社会公平正义的基础，在率先建设全面小康社会过程中凸显共同富裕的社会主义本质。三是这条道路把保障和改善民生作为经济社会发展的动力，凸显了民生在扩大内需、转变经济发展方式中的重要作用。 　　 　　二、重庆民生导向科学发展之路的具体做法 　　 　　一是以具体战略措施助推经济又好又快发展。只有发展才能解决民生。2007年3月，胡锦涛总书记提出了“314”总体部署(即三大定位：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标：在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务：加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平)。同时，国家为重庆量身订制了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》(国务院2009年3号文件)。国务院3号文件从目标、任务到工作措施，都与“314”总体部署作了很好衔接，为重庆市贯彻实施“314”总体部署提供了一张明晰的科学发展线路图。全国首个城乡总体规划勾勒出未来重庆的空间，全国统筹城乡改革试验区则赋予了改革先行先试权，两江新区和两路边滩保税港区、西永综合保税区搭建起对外开放的大平台，国家综合交通枢纽、现代制造业基地、长江上游金融中心、贸易中心、科技创新中心等则大幅增强城市聚集辐射功能。战略高远、机遇汇集、动力引擎助推了重庆经济驶入了又好又快的车道。 　　二是以科学发展的体制机制推动城乡统筹进程。重庆通过地票交易推动农村土地制度创新，建立促进城乡要素相互流动的新机制。重庆自2008年12月4日成立全国首家农村土地交易所，除为全市化地承包经营权、林权、农村集体建设用地使用权流转提供交易平台外，最重要的创新就是推出农村集体建设用地和城市建设用地指标在重庆市远距离、大范围置换的“地票”交易。成立农村土地交易所，是重庆城乡统筹综合配套改革的一个标志性事件，成为率先探索完善农村土地管理制度的改革工具，为城乡土地资源合理配置提供了制度保障。重庆以《国务院关于推进城乡改革和发展的若干意见》为指导，按照有偿自愿、综合配套、分阶段推进、分群体实施、分区域布局启动户籍制度改革工作，全面推进户籍制度改革，最终形成科学有序的人口城镇化机制。同时，为充分保障农民利益和城镇承受能力，针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，为农民转户进程设计了“3年过渡、3项保留、5项纳入”的完整政策体系，为城乡人力资源的合理配置提供了制度保障。重庆在全国率先大规模建设公共租赁住房，率先打破城乡和内外差别，不设户籍限制，凡年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源，单身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申请公租房，确保公租房的公共保障属性，