烟草控制柜架公约PPT.ppt

* 烟草控制柜架公约与无烟环境的立法 天心区疾病预防控制中心 黄晓红 内容 WHO 《烟草控制框架公约》 为什么需要用法律来保证无烟环境 无烟环境立法的起始、发展、现状 无烟环境立法的要素 无烟环境法律得以有效实施的条件 WHO 《烟草控制框架公约》 2003年5月21日一致通过 2005年2月27日生效 至 2011年 1 月, 《公约》缔约国达172个（90%）,中国是第77个缔约国 减少需求 减少供应 烟草控制柜架公约 2006年1月9日在我国正式生效 按照政府的承诺：2011年中国在室内公共场所、工作场所和公共交通工具要全面无烟 烟草控制的最佳策略 ——MPOWER系列政策 Monitor-监测烟草使用与预防政策 Protect-保护人们免受烟草烟雾危害 Offer-提供戒烟帮助 Warn-警示烟草危害 Enforce-禁止烟草广告、促销和赞助 Raise-提高烟税 为什么需要用法律来保证无烟环境 中国每年约有10万人死于二手烟 控制烟草的手段 控制烟草供应 控制烟草需求 ——价格措施 提高烟草税、价 ——非价格措施 防止接触烟草烟雾（防止二手烟） 全面禁止烟草广告促销赞助 警示烟草危害 监测烟草使用与烟草政策 提供戒烟 《烟草控制框架公约》第8条 1． 各缔约方承认科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失 2． 每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行，并在其他司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。 防止二手烟侵害：基于科学证据 4(c) 若干权威的科学机构确认，二手烟草烟雾是一种致癌物。世卫组织《框架公约》一些缔约方（例如芬兰和德国）将二手烟草烟雾划为致癌物，在其卫生和安全法中将防止接触二手烟草烟雾列为其一项工作。 --公约第8条实施准则 公约第8条实施准则(防止接触烟草烟雾准则) 原则:在特定空间完全消除烟草烟雾 二手烟暴露不存在安全水平 不存在与室内烟草烟雾之间的安全距离——所以与吸烟区处于同一空间中的非吸烟区根本不起任何作用 分开的吸烟区/吸烟室可能减少但是不能消除不吸烟区/室的烟草烟雾和有毒物质 科学试验证实，通风及过滤技术不起作用，不能降低健康风险 原则:普遍保护 所有人都应受到保护，以免接触烟草烟雾。所有室内工作场所和室内公共场所都应是无烟的。 公约第8条实施准则(防止接触烟草烟雾准则) 原则:必须立法 必须立法以防止公众接触烟草烟雾。 自愿的无烟政策一再表明是无效的，不能提供适当保护。 法律要想行之有效，应当简单，明了，便于执行。 公约第8条实施准则(防止接触烟草烟雾准则) 　……应确保在所有室内公共场所、所有室内工作场所、所有公共交通工具和其它可能的（室外或准室外）公共场所免于接触二手烟草烟雾。没有任何可提出卫生或法律依据的豁免。如果必须在其它依据基础上考虑豁免，豁免应当减至最低限度。此外，如果缔 约方不能立即实现普遍覆盖，则第 8条规定了始终有义务尽可能迅速取消任何豁免，提供普遍保护。每一缔约方都应在世卫组织《框架公约》对该缔约方生效之后五年内提供普遍保护。(第24段) 公约第8条实施准则(防止接触烟草烟雾准则) 无烟环境立法进展 《烟草控制框架公约》之前：香港吸烟（公众卫生条例） 1982年，升降机、渡轮、火车、电影院、剧院、音乐厅、游戏机中心为禁烟场所 1990年，禁止所有电视和电台烟草广告及赞助 1992年，禁止所有电影院烟草广告 无烟环境立法进展 《烟草控制框架公约》之前：香港吸烟（公众卫生条例） 1998年　 ——禁止在互联网上做烟草广告；禁止以销售机售卖或要约出售任何烟草产品 ——在购物商场、百货公司、超级市场、银行禁止吸烟 1999年 ——所有超过200个座位的餐厅，至少三分之一面积应为无烟区 禁止在所有文字媒体做烟草广告 无烟环境立法进展 《烟草控制框架公约》之前：香港吸烟（公众卫生条例） 问题：二手烟从吸烟区飘散至邻近的非吸烟区，无法保护餐厅的顾客和员工免受二手烟侵害，执行上也给餐厅管理层造成不便，并导致吸烟者与非吸烟者发生冲突。而且还有很多地方是该法未禁止吸烟的，公众仍受二手烟影响。 无烟环境立法进展 《烟草控制框架公约》之后：2006年香港吸烟（公众卫生）（修订）条例 大幅扩大禁烟范围 授权控烟督察执行禁烟条例 加强管制烟草产品的广告和促销 规定烟包加入图像警示 香港控烟效果 从1982年到2010年底，吸烟率从23.3%降至11.1% 无烟环境立法进展 地方层面以北京市为例：从1995年到200