从融合机制2017世大运安全防护工作.pdfVIP

從融合機制評估 2017世大運安全防護工作 ■國防大學政治作戰學院政治學系及元智大學社會暨政策科學系兼任副教授 黃秋龍 當前恐怖主義衍生成組織性強度與威脅風險高之犯罪型暴戾 （Criminalinsurgency ），足以產生跨境影響力，甚至透過組織型犯 罪維持運作能力，並在全球擴張其非法利益。此新興危害情勢，不僅 衝擊 2017臺北世界大學運動會安全防護，並超越傳統執法範圍，指 涉跨境合作與跨領域之共同安全觀範疇。 2017世大運風險評估 由於我國與大陸、東南亞相鄰，且即將舉辦 2017世大運，可能 讓恐怖主義藉機複合跨境組織性犯罪。包括因為洗錢、文物交易、出 入境移民、人體器官移植、毒品、人口、武器販運等行為，而直接、 間接產生資助恐怖主義之問題。換言之，恐怖危害對我國安全維護之 風險，將超越執法疆界，難以排除恐怖勢力藉臺灣在全球轉移或取得 其非法利益。 近期東南亞受泛「伊斯蘭國」威脅之所以明顯升高，也說明從馬 來西亞、印尼前往阿富汗與「伊斯蘭國」的「聖戰士」，已有能力返 回並藉跨境犯罪進行掩護。例如 2015 年泰國曼谷四面佛爆炸恐怖襲 擊事件，以及馬來西亞首都雅加達連環恐襲（ 2016 年1月）、印尼偵 1 破新加坡濱海灣預備恐襲案（ 2016 年8月）、吉爾吉斯大陸使館恐襲 事件（ 2016 年8月）、菲律賓總統杜特蒂故鄉納卯市爆炸恐襲（2016 年9月）。尤其，更令人們驚覺東南亞恐怖主義複合跨境犯罪的現實， 不僅已無地緣遠近之分別；而且，當洗錢、人口、武器販運之情報執 法安全出現漏洞時，即給予恐怖主義發展組織機會。同時，也經常發 現大陸「伊斯蘭國」、「聖戰士」，參與東南亞恐怖組織或活動。 再者，從恐怖危害向亞太區域擴溢問題，也可歸納出值得注意的 新興徵候。包括貧窮地區（吉爾吉斯、孟加拉）向富庶地區（中華民 國、新加坡、俄羅斯、大陸、香港）人口遷徙或非法打工，不僅與吉 爾吉斯泛「伊斯蘭國」恐怖勢力，安排貧困者進入相對富庶的俄羅斯 或大陸非法打工之徵候極為相似，而且都選擇具有主權與國家象徵之 使館（地區）做為襲擊對象，也包括一般的非武裝之軟性目標。對恐 怖主義戰略而言，選擇襲擊具有主權、政治象徵之對象，更能凸顯其 「領地」（Acquisition ）、「建國」等政治意涵，並強化其等存在「合 理性」。尤其，我國將舉辦具有政治與國家象徵義涵的 2017世大運， 恐怖主義因此藉機複合跨境組織性犯罪，或更能凸顯其「領地」戰略 想定。 換言之，從恐怖危害新興徵候歸納出對 2017世大運之可能威脅， 不僅只限於暴力或網路襲擊，還得從恐怖主義戰略觀察，恐怖勢力是 2 否會藉機複合跨境組織性犯罪，進而凸顯其「領地」的戰略部署。 跨領域之共同安全觀與實踐 一、從「整合」行動創新「融合」機制 以目前國內與跨境防制恐怖犯罪合作條件看來，尚不足以建立 特別的整合機關，也不可能對各自既定的組織結構或官方權威造成變 動。相對的，朝向「整合」（ Integration）行動之創新，應該是在概 念或態度上的制度創新。此即所謂的「融合」（Fusion）機制，是一 種解決問題的機轉或方案觀念，既非傳統或實體性的情報中心，亦非 與緊急事態中心扮演相同的功能。 「融合」是藉由多個部門合作提供資源、專業與資訊，以使得 在偵查、預防、調查、逮捕犯罪與防制恐怖活動能力上，產生最大化 之目標。「融合」的構成要件，在於供給執法情報，得以察覺狀況與 保持預警，進而導引情報流程的應用，既滿足資訊之可行性，也提升 資訊在蒐集、整合、鑑定、分析與傳遞之應用價值。故而，從安全防 護、國土安全到關鍵基礎設施安全，都是發揮「融合」行動的構成要 件。 二、融合機制與跨領域安全防護經驗啟迪 美國國土安全部網站，即公布、倡議各類防制恐怖犯罪跨領域 合作個案。例如， 2012 年1月辛辛那提市海關，在檢查、發現可疑 3 毒品包裹