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2015年上海市公考《综合管理》精要《综合管理》考试大纲第一部分公共行政一．公共行政的概述：公共行政的涵义，公共行政的主体，公共行政的客体。公共行政就是公共部门（一般为政府部门）调用各种资源和手段对社会公共实物及行政组织内部事务进行管理，以实现社会福利最大化的活动。公共行政的主体是公共部门，一般为政府部门。其范围：包括中央政府和地方各级政府。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。负责本居住地区的公共产品的提供。独立行政机构虽然不属于政府机关系列，但都是依据立法机关的法律成立的享有公共行政权的，承担专业性较强，比较单一行政事务的公共管理机关。公共行政的客体即公共行政的对象，是公共管理组织所要处理的社会公共事务。国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。其内容以其范围大小可分为国家事务，共同事务，地方事务和公民事务。从内容上讲，包括公共问题，公共项目，公共资源，公共行为等。二．行政职能：行政职能的涵义，行政职能的发展，行政职能的内容，行政职能转变。行政职能=行政管理职能，是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能作用。内涵：（1）实施主题是政府机构。（2）主要内容管理国家和社会公共事务（3）实施手段是依法行政（4）是一个完整统一的体系。（政府职能在公共行政中的重要地位体现在四个方面1政府职能体现了公共行政的本质要求。政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。2政府职能是政府机构设置的根本依据。3政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键4政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。）行政职能的发展：自然经济状态下御外和安内。近代资本主义初期御外、安内和建设公共设施。现代资本主义提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。社会主义根本性变化行政职能的内容：1政府基本职能【政治职能（军事保卫、外交、治安、民主政治建设）经济（宏观经济调控，加强农业、基础工业和基础设施建设，监督市场运行，调节社会分配和组织社会保障，保护生态环境和自然资源，国有资产的管理）文化职能（发展教科文卫体）社会职能（社会福利，社会救灾，优抚安置，社会服务，计划生育管理）2政府的层次职能是将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级政府之间进行配置和划分的职能。（中央人民政府职能，地方各级政府智能，民族自治地方政府职能，特别行政区政府职能）3政府的运行政能是指按照管理运行程序划分行政管理职能，是行政职能的具体职能。（计划职能，组织职能，领导职能，控制职能）（计划职能，是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定目标，确定实现其目标的方案，步骤，时限的管理过程。计划，按时间可分为长期计划、短期计划。按层次可分为战略计划，作业计划；按明确性可分为指导性计划，具体性计划）（组织职能，是指政府机构和公务员把确定的目标付诸实施的活动过程。组织职能的内容有A 将计划方案中的整体目标进行分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目B 将分解的各工作项目落实到下属部门或个人C 配置必要的财力物力保障，提供必要的信息D 授予下属执行任务的权力，明确相应的责任。）（领导职能，是指政府部门担任领导职务的人，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励措施。领导职能的内容有：A 指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务B 激励下属，使其爱岗敬业，愿意为组织作贡献；C 协调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好的协调起来D加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。）（控制职能，是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。有效地控制通常要求具备的条件有：A 明确的控制标准B 恰当的控制幅度C 畅通的反馈渠道D 有力的调节手段E 持之以恒的检查、督促）行政职能的改变：转变的必然性【A 社会内部政治经济变化是政府职能转变的外部动因。B行政管理科学化是政府职能转变的内在动力（要理顺政府与企业，市场，社会的各种关系和政府部门之间的关系，并合理划分和界定各级各部门的事权和智能分工）C 技术手段现代化是政府职能转变的催生婆（技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。它一方面给政府广泛参与社会公共事务提供了充分保障，另一方面政府可以在体制上选择更有效地方式，使自己的作用得到最有效的发挥，同时也可最大限度的发挥其他社会组织的作用）】政府职能转变的内容【A 政府职能的“外移（即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合）B 政府内部职能的重塑（即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分）C 政府机构的改革与调整（就是根据政府职能体系的分类，相应设置政府机构或对原有的机构进行改革和调整）D 行政管理手段的转变（即政府形式职能的方式转变）】政府职能转变