01民用机场管理模式调研报告.docVIP

民用机场管理模式 调研报告 中国民用航空局机场司 中国民航干部管理学院 2009年5月说 明 为保证民用机场持续发展，推进民用机场管理模式改革，遵照民航局领导指示，我司组织民航管理干部对我国民用机场管理模式进行了专题调研。本次调研工作经历一年时间，共卷178份，涵盖了全国152个民用航空运输机场和26个机场集团公司；实地调研走访了15个省市的机场，召开了座谈会44个，其中包括了与15个地方政府.10个机场集团.9个机场股份公司.2个合资机场.1个港资受托管理机场.2个航空公司的座谈会。经过汇总整理，我司完成了《民用航空管理模式调研报告》。8月25日宇仁录副局长批示：报李局长并王副局长，李副局长，夏副局长，梁组长阅示。调研历时一年，对机场体制改革后的机场管理现状及经营状况进行了较详实的调查研究，分析了存在的问题，提出了有益的建议，对下一步深化机场管理的改革和完善”机场条例“的配套管理办法很有益处。建议分送有关司阅研。9月10日李家祥局长批示：调研甚好，积极做好相关后续工作包括改革工作。 现将《民用机场管理模式调研报告》印刷成册。鉴于报告中的意见建议只是初步的，故仅供参考。 目 录 第一部分 调研开展的基本情况 5 一、调研的背景和目的 5 二、调研的主要方式及内容 7 （一）书面调研的内容 8 （二）实地调研的范围与内容 8 第二部分　机场管理模式现状 10 一、机场运营管理模式 10 （一）省机场集团 11 （二）跨省机场集团 13 （三）省会机场公司 14 （四）市属机场公司 15 （五）航空公司管理机场 16 （六）委托管理机场 18 二、地方政府对机场的管理 19 (一）地方政府管理机场的机构 19 （二）地方政府对机场的定位 21 （三）地方政府对机场的考核 22 （四）地方政府对机场发展的支持 23 三、机场运营管理现状 24 （一）近年来机场的经营状况 25 （二）机场投资回收情况 29 （三）机场和航空公司的运营关系 30 （四）机场合资和上市情况 31 （五）机场集团公司与成员机场的运营关系 33 （六）大型机场的经营范围 35 第三部分 民航发达国家和地区机场管理模式 36 一、 美国 36 （一）机场定位 36 （二）机场建设投资来源 36 （三）机场运营管理 37 （四）政府监管 37 二、英国 38 三、法国 39 四、新加坡 40 五、中国香港 41 第四部分 建议 42 一、明确机场定位 42 （一）对机场本身的定位 43 （二）对机场管理机构的定性 43 二、充分发挥地方政府的作用 45 三、维护民航市场的公平性 46 四、关于机场合资和上市问题 47 五、机场运营管理模式的选择 49 六、 维护和促进行业和谐发展 50 附件一：民用机场管理模式调研建议汇总 52 一、各机场提出的意见和建议 52 (一）加快相关立法建设 52 （二）明确机场与机场管理机构的定位及性质 52 （三）机场改扩建投资 53 （四）加大对支线机场的政策支持 53 （五）促进西部地区支线机场发展 54 （六）管理型机场 54 （七）机场收费 54 （八)机场管理体制 55 (九)机场经营模式 56 (十)机场与航空公司关系 56 (十一)机场实施特许经营 56 （十二）机场投资模式 57 （十三）通用航空服务负担 57 （十四）公安体制问题 57 （十五）加大对航空油料供应企业的监管 58 （十六）支线机场空管问题 58 （十七）空域协调问题 58 （十八）相关部门关系协调 58 （十九）其他 59 二、航空公司的意见和建议（深航和南航深圳分公司） 59 （一）对机场的意见和建议 59 (二)对我国机场管理的建议 60 附件二：十大机场及所在集团公司业务范围 62 一、首都机场集团公司和北京首都机场股份有限公司 62 （一）首都机场集团公司 62 二、上海机场（集团）有限公司和上海国际机场股份有限公司、虹桥国际机场公司 63 （一）上海机场（集团）有限公司 63 （二）上海国际机场股份有限公司 64 （三）虹桥国际机场公司 64 三、广东省机场广利集团公司和广州白云国际机场股份有限公司 64 （一）广东省机场管理集团公司 64 （二）广州白云国际机场股份有限公司 65 四、深圳市机场（集团）有限公司和深圳市机场股份有限公司 65 （一）深圳市机场（集团）有限公司 65 （二）深圳市机场股份有限公司 66 五、四川省机场集团有限公司和成都双流国际机场股份有限公司 66 （一）四川省机场集团有限公司 66 （二）成都双流国际机场股份有限公司 67 六、云南机场集团有限责任公司和昆明巫家坝国际机场 67 （一）云南机场集团有限责任公司 67 （二）昆明巫家坝国际机场 67 七、杭州萧山国际