城镇化进程文献综述.docVIP

中国已进人中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。近年来，随着我国加快推进城镇化，城镇化日益受到领导层和学术界高度重视，城镇化投融资作为城镇化发展的制约因素，专家和学者的相关理论和实证研究成果日益丰富，相关研究不断深入，多角度、多方面进行研究，本文拟城镇化投融资的研究作一个总结，以推动我国城镇化投融资发展。 　　一、有关城镇化发展和投融资关系的研究 　　城镇化是我国经济发展最大的潜在内需，也是支撑中国经济未来20年乃至30年高速增长的最大动力。城镇化不仅是引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化的重要途径，而且是培育创业者和新型农民、实现安居乐业市民梦的重要手段。21世纪是一个新的城市化世纪，随着工业化在全世界的普及，全球城市化发展水平持续提高，人类首次将会有一半人口居住在城市，全球城市化时代已经到来。这个历史性变革不仅表现在人们如何生活，而且在于他们生活在哪里。②作为世界最大的发展中国家，我国城镇化战略和发展进程日益受到国际社会广泛关注，我国城市化和美国高科技发展会是影响21世纪人类社会发展的两大重要课题。③世界银行在《2020年的中国》一书中开宗明义的指出：“当今的中国正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济转变，和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变”。④ 　　1．投融资促进城镇化发展。唐启国( 2005年)认为，改革开放以来，我国城市基础设施投资增长很快，随着城建投资的大幅增长，绝大多数城市的综合服务功能明显增强，城市环境质量、投资环境质量和市民生活质量有了很大提高。李宝庆（2011年）认为，通过实证分析1995~2008年城镇固定投资变动情况，得出结论地方投融资作为我国城市化发展的主要推动力量，新中国成立以来随着我国经济体制和经济社会发展的变迁，其体系也在逐步探索和不断调适中自然形成，并在城市化发展中发挥了重要作用。陆成林（2012年）认为，近年来，随着不断完善的公共财政体系，财政部门制定实施了一系列支持政策，转变财政职能，加大城镇基础设施的建设力度，支持发展相关公共服务，有力促进了城镇化的发展。城镇化发展进程中，财政部门逐步对管理体制进行改革和完善，合理界定职能范围，充分合理地利用市场配置资源的基础调控作用，逐步退出竞争性领域，实现从生产建设型财政转向公共财政。 　　2．城镇化发展能有效吸引资金。相伟（2012年）认为，据测算，到2020年，中国城镇化所产生的资金需求，社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元。辜胜阻（2012年）认为，城镇化是保持中国经济可持续增长的持久动力和最大的潜在内需。促进中国经济持续发展必须实现城镇化可持续发展。如果说工业化在某种意义上主要是创造供给，那么城镇化则主要是创造需求。城镇化在扩大内需实现可持续发展中具有重要的战略意义。城镇化不仅是引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化的重要途径，而且是培育创业者和新型农民、实现安居乐业市民梦的重要手段。刘尚希（2010年）认为发展城镇化有力拉动了投资需求，城镇人口增加，带来多方面的投资需求。随着经济快速发展和推进工业化，我国城镇化发展迅速，蕴含巨大内需空间。李扬（2010年）认为，我国经济总格局没有变化，但是因城镇化模式变化，投资领域将发生重大变化。因为工业化所指导的投资和城镇化指导的投资在性质上不同，风险、商业可持续性不同，所需价格和收费环境也不同，税收待遇不同，因此，这一转变意味着投资性质将发生变化。①贾康（2011年）认为，目前我国城镇化正处于“纳瑟姆曲线”的快速发展阶段，仅仅依靠政府财政收入远远不够，合理解决本阶段资金投入问题，是保持我国城镇化健康发展的必要条件。在城镇化进程中，需要投入大量资金以形成有效供给的领域主要包括：基础设施、公用事业和公共服务。 　　3．创新投融资机制支持城镇化。相伟（2012年）认为，如果不能解决城镇化中的资金需求问题，不仅可能会出现大量城市贫民，还会使城市病更加严重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城镇的生活质量，丧失城镇化的本来含义。而解决这个问题，则必须通过投融资机制的改革。张军扩等（2009年）认为，我国正处在城市化和工业化加速发展阶段，未来5 N10年，各地区基础设施建设的投资规模浩大，地方政府城镇化融资需求巨大，迫切需要一个市场化约束方式。要在解决财政分权体制下的矛盾和规范中央与地方政府关系基础上，借鉴发达国家发行市政债券和产业投资基金等融资经验，建立起规范化、市场化的地方政府融资渠道，应及早提上议事日程。徐策（2012年）认为，以新型城镇化为主要动力的经济发展模式存在巨大的投资空间，然而，与城镇化高度相关的房地产开发投资、基础设施投资均受到资金限制。目前我国以间接融资为主的融资结构难以适应以城镇化为