对我县城区公交车运营状况的调查与思考.docVIP

对我县城区公交车运营状况的调查与思考 ????对我县城区公交车运营状况的调查与思考????编者按：县公安局交通警察大队为进一步规划道路交通安全管理，营造和谐文明交通环境，服务全民创业。在全体交通民警中开展“我为交通管理献一策”活动。全体民警联系实际，深入调研，动脑动手，一事一议，积极撰写具有针对性、建设性、思路新、质量高的文章，为促进工作，服务创业建言献策。?县公安局副局长兼交警大队长在深入调研的基础上，撰写了《对我县城区公交车运营状况的调查与思考》一文。文章运用大量的事实，详实客观地反映了我县公交车发展的历史和现状，深入浅出地分析了存在问题的成因，全面具体地提出了公交车行业可持续发展的新思路。值得一读，特予全文编发。?????上世纪90年代中期，城市公交行业在县城开始起步，并逐步发展。在解决城区交通问题，推进公共交通发展等方面，发挥了重要作用。近来，随着城市化进程不断加快，城区范围不断拓展，市民出行空间距离逐渐加大，市民对城区公交的需求总量与服务质量日益提高。但我县城市公交管理服务体制明显滞后于形势的发展，与构建和谐平安修水极不协调。近期，笔者通过走访座谈、实地察看、查阅资料等方式，对我县的公交车运营状况作了深入调查，本文试就如何规范我县的公交车管理提出几点建议和看法。?????一、我县城区公交车行业的起步与发展?????县城公交车从上世纪九十年代中期发起，填补了我县公交车行业的空白，一定程度上解决了市民出行难的问题。然而，好景不长，一些个体短途小客车业主见公交车盈利可观，便自发渗入公交车行业。半年间，猛增到33辆。由于营运线路、票价、客源和交通秩序混乱等诸多矛盾，导致交通事故不断上升，打架斗殴案件屡屡发生，严重地影响社会治安稳定。为此，县人民政府因势利导，于2003年7月10日以修府办〔2003〕14号文下发了《县城公交车、出租经营权有偿使用和管理方案》，拍卖了公交车经营权，组建了公交车公司，确定了三个公交车队30辆公交车股份私营方式，指定由县公安局交警大队成立客运管理办公室，负责公交车行政管理。实现了我县公交车行业从无到有、从乱到治的转变，初步扭转了公交车无组织的混乱局面，运行秩序逐步规范。?????二、目前我县城区公交运营存在的问题?????（一）违章驾驶。由于公交车从业人员法制观念和安全意识淡薄，片面追求经济效益，为揽生意、抢客源而不按站点停靠，招手即停和在斑马线区、转弯处、大桥上停滞揽客，违规超车的现象屡见不鲜；穿拖鞋开车，开车打手机时有发生；不具备客运资质的驾驶员驾驶公交车仍然存在。去年以来，共发生公交车引发的各类交通事故36起，死亡2人，伤15人，直接经济损失3?万余元，严重影响了交通安全和交通秩序。?????（二）管理失范。有的驾驶员高温季节赤膊开车；有的在乘客少时，超速狂跑，乘客多时，一路“拾荒”变成了蜗牛；有的车容车貌不整洁，车厢卫生“脏、乱、差”。有的售票员服务态度粗暴，语言不文明，乘客与司乘人员矛盾纠纷不断，甚至打架斗殴，与修水创建省级文明城市的步调格格不入。?????（三）运行无序。以二、三路公交车为主，不直达终点站，擅自改变运行路线，随意掉头甩客、抢客，挤在环城线上“抢饭吃”，班次时隔过长，增加了城区交通流量，影响了客运市场秩序，造成了群众出行困难。?????（四）车体破旧。目前，我县60%以上的公交车辆急需维修和更换，存在车体破旧、椅子残缺不全、发动机老化、车尾排污严重等问题，即影响环境，又存在安全隐患。?????三、成因分析?????造成我县城区公交车运营过程中存在的不安全、不文明、不规范、不方便的原因，笔者认为有以下几个方面：?????（一）管理体制不顺。国务院建设部2005年3月23日第138号令发布的《城市公共汽电车客运管理办法》第六条第一款明确规定“国务院建设主管部门负责全国城市公共电汽车客运管理工作”。2003年修府办124号文指定县公安局交警大队成立“客运管理办公室”，但有关部门一直以来也未向交警部门履行委托管理法律程序。如今，按照建设部《城市公共汽电车客运管理办法》之规定，交警部门直接管理，行政执法主体明显不符，造成执法难、处罚难、管理难，制约了城市公交事业的健康稳步发展。?????（二）经营方式不统一。我县城区公交车行业，虽成立了公交车公司，但在经营方式上仍然是分三条线建立车队，单车私营股份制形式，实行独自经营，独立核算，车队、线路、车辆各自为政，造成运行无序、管理混乱的局面。?????（三）硬件设施不配套。由于老城区人行道狭窄，宣传广告牌多，公交车停靠站点不醒目、不规范，公交车站点设置不合理，站点间隔距离长，三条线路公交车共一个站点停靠，使道路拥挤不堪。此外，公交车内无报站器、无线路图、无标线牌、无双门上下通道等设施，始发站、终点站无停车场，