依法行政基础知识PPT.ppt

2、一般程序的基本操作步骤 行政处罚的一般程序又称普通程序，是行政机关进行行政处罚所遵循的最基本的程序。与一般程序相比较，简易程序和听证程序均属于作出行政处罚决定的特殊程序。一般程序适用的具体过程应包括以下几个阶段： 1．立案。立案是行政处罚一般程序的开始。行政执法主体在日常工作（行政检查、接受举报、控告等）中，发现有符合法定启动条件的，启动行政执法程序的一种情形。 2．调查取证。行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的违法行为的，必须进行全面、客观和公正的调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。调查或检查时的执法人员不得少于两人，并应向当事人和有关人员出示证件表明身份；执法人员有要求当事人如实回答询问并协助调查或检查的权力；行政机关在收集证据时，可以抽样取证；实行先行登记保存制度，在登记保存证据期间，当事人或有关人员负有不得销毁或者转移证据的义务。 调查终结后，行政执法人员（案件承办人）应及时制作相关的审批表，连同本案所有材料、证据，经案件承办人审查后，提交本行政执法主体的法制机构审核。法制机构对事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法的，提出审核意见；对适用法定依据错误或行政执法行为不当的，提出变更意见；对事实不清、证据不足的，提出补充调查意见；对程序不合法的，提出纠正意见。并报行政执法主体法定代表人或分管负责人作出处理意见。 3．告知当事人。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。履行告知程序，是依据一般程序作出的行政处罚决定成立的必要条件。 4．听取当事人的陈述和申辩或举行听证。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩，除非当事人放弃陈述或者申辩的权利。如果行政机关拒绝听取当事人的陈述和申辩，则行政处罚决定不能成立。 如果当事人要求听证，且符合听证条件的，还应举行听证会。 听证程序是《行政处罚法》确立的一个程序，是行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出行政处罚决定之前听取当事人意见的一项制度。它在防止执法人员独断专行，加强行政机关内部制约方面有着积极作用。根据《行政处罚法》的规定，听证程序主要适用于对公民、法人或者其他组织给予责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚（对公民1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上的罚款）。听证程序并非必经程序，在做出处罚决定之前，行政机关应当告知当事人有权要求听证，但是否真正进入听证程序，还要取决于当事人是否在法定的权利期间内向行政机关提出申请，只有当事人要求举行听证时，听证程序才必须适用。 行政机关举行听证，必须提前７日通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录，并交当事人审核无误后签字或盖章。 5．作出行政处罚决定。调查终结，并听取当事人的陈述、申辩或者举行听证后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出行政 处罚决定。行政处罚决定主要有两类：一般行政处罚决定和重大行政处罚决定。两类决定的程序有一些不同。对于一般行政处罚决定，一般由主要负责人或者分管负责人决定就可以，以提高行政执法行为的效率。重大行政处罚决定涉及行政相对人重大权利和义务，为慎重、正确行使行政权力，应当由行政执法主体和相关单位负责人集体讨论决定。 6．制作行政处罚决定书。制作行政处罚决定书应当载明8个事项：当事人的基本情况（如行政相对人的姓名、年龄、家庭住址等）；事实以及证明事实的证据；适用的法律规范（引用法律时，不能笼统的引用某部法律，必须尽量详细，引出法律的名称、条、款、目）；决定内容（如“决定对你处以3000元的罚款”等）；履行的方式和时间（如“必须在15日内到县环保局缴纳罚款”等）；救济的途径和期限（如“你若不服本处罚，可在收到本处罚决定书之日起60日内向县人民政府申请行政复议”等）；行政机关的印章与日期；其他应当载明的事项。 7．行政处罚决定书的送达。送达是指行政机关依照法律规定的程序，将行政处罚决定书送交当事人的行为。送达在法律上意义重大，法律文书非经送达不能生效。 行政执法人员送达行政执法决定书或有关法律文书，应附《送达回证》，直接送达行政相对人的，行政相对人应