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▲政府职能的含义 　　1.含义： 　　亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 　　2.包含意思： 　　a.与行政职能同; 　　b.实施主体：政府机构; 　　c.主要内容：管理国家和社会公共事务; 　　d.实施手段：依法行政; 　　e.是完整统一的体系 　　▲政府职能的发展变化 　　1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 　　2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施 　　3.现代资本主义国家的政府职能：a.提供公共产品和服务;b.稳定宏观经济;c.调节社会分配;d.维护市场秩序 　　4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变 　　▲政府职能的重要地位 　　1.体现了公共行政的本质要求; 　　2.是政府机构设置的根本依据; 　　3.转变是行政管理体制和机构改革的关键; 　　4.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 　　▲政府的基本职能 　　1.定义： 　　依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 　　2.内容： 　　a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) 　　b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) 　　c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) 　　c.社会职能(其他的社会公共性的职能) 　　▲政府的层级职能 　　1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。 　　2.政府层级职能包括： 　　a.中央政府专有职能 　　b.地方政府专有职能 　　c.中央和地方政府共享的职能(如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察) 　　注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。 　　▲政府的管理运行职能 　　1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” 　　2.可分为：计划职能;组织职能;领导职能;控制职能 　　▲影响与制约政府职能转变的因素 　　1.社会环境的变迁(是转变的外因) 　　2.公共行政的科学化(是转变的内在动力) 　　3.技术手段的创新(是转变的根本保障) 　　4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素) ▲政府职能转变的内容 　　主要有三个方面： 　　1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间) 　　2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 　　3.行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等) 　　▲政府职能转变的关键：政企分开 　　▲政府机构的含义 　　广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。 　　狭义：国家行政机关 　　▲政府机构与非政府机构的关系 　　注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别： 　　1.国家机构：国家机构包含政府机构。 　　2.政党组织 　　3.群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 　　4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局 　　▲机构编制管理 　　1.领导体制：统一领导、分级管理 　　2.管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会，地方各级党委和政府设机构编制委员会。 　　3.主要任务： 　　a.职能管理：“三定”——定职能、定机构、定人员编制 　　b.机构管理 　　c.人员编制管理： ▲权责一致原则 　　有三层意思 　　1.设计合理的职位体系 　　2.权责相称的制约机制 　　3.奖惩分明的激励机制 　　注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。 　　▲精简与效能的原则 　　包括三层意思： 　　1.机构设置要精简 　　2.人员编制要精干 　　3.办事程序要简化 　　▲依法设置的原则 　　包括二层意思： 　　1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 　　2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。 　　▲政府机构改革的动因 　　1.经济体制改革的需要 　　2.政治体制改革的需要 　　3.精简机构和人员的需要 　　4.减轻财政负担的需要 　　5.提高行政效率的需要 　　▲政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破 　　我国政府机构改革采取渐进式。 　　1.1982年改革：a.提出干部的四化，革命化、知识化、专业化、年轻化;b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。 　　2.1988年改革：a.提出转变政府职能的概念;b.提出政企分开、党政分开的原则。 　　3.1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标;b.强调了转变职能的根本途径是政企分开;c.提出行政管理体制改革的概念。 　　4.1998年改革：仍是过渡性方案 ▲中央人民政府的架构 　　1.国务院是最高国家行政机关。 　　2.国务院的组织体制： 　　(1)国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部