[农业]庆元县农民专业合作社发展存在的问题及对策建议.pdf

庆元县农民专业合作社发展存在的问题及对策建议 时间：10-12-28 作者：吴庆荣， 吴家真 摘要就庆元县农民专业合作社发展情况进行调研,介绍了合作社发展现状,分析了其存 在的问题,并提出进一步加快提升农民专业合作社发展的对策措施。 关键词农民专业合作社;现状;存在问题;对策;浙江庆元 党的十七届三中全会指出: “扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内 外市场竞争的现代农业经营组织。”农民专业合作社是以服务社员,发展种植、养殖业,谋求社 员共同利益为宗旨,实行“民主管理、自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担、盈余返 还”,主要为社员提供农业生产资料的购买,农产品加工、销售、运输、贮藏以及与农业生产 经营有关的技术、信息与服务等。建立和发展农民专业合作社,是提高农民的组织化程度、 提升农业综合竞争力、促进农村经济发展方式转变的有效形式,对加快社会主义新农村建设 具有重大的现实意义。 1 庆元县农民专业合作社发展现状 近年来,庆元县的农民专业合作社得到了迅猛发展。2004 年,该县的农民专业合作社仅有 6 家,到目前为止,该县农民专业合作社已经注册登记的达 217 家,注册资金 1 165.5 万元,农民 专业合作社社员数 9 791 个,带动农户数 57 071 户,现已覆盖粮、菌、竹、果、茶、蔬、药、 养殖等产业。2009 年农民专业合作社销售农产品达 5.8 万 t,实现销售收入 2.71 亿元,盈余 1 399.43 万元,社员人均增加收入 1 429 元。达到市级规范化专业合作社 80 家,市级示范性专业 合作社 5 家,省级示范性专业合作社 3 家。农民专业合作社的发展,解决了农民单家独户难以 解决的实际问题,有效实现了生产与市场的对接,为在稳定家庭承包经营基础上扩大农业经营 规模开辟了新的途径。农民专业合作社规范化程度进一步提高, 内部各项管理制度和运行机 制日趋完善,带动了特色产业区域布局,加快了农业产业结构调整和优化,通过批量购进农业 生产资料,降低了生产成本, 同时注重品牌效应,促进了产品销售,实现了农业增效、农民增收 [1]。 2 存在的主要问题 (1)组织化程度不高,总体实力较弱。总体来看,当前庆元县农民专业合作社的规模小,组织 化程度低,带动能力不强。多数农民专业合作社处于合作的初级阶段,产销衔接不够紧密,重盈 利轻服务,社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高。庆元县已注册的 217 家农民专业合 作社,注册资金 1 165.5 万元,平均每个合作社 5.37 万元,总体实力不够强。市级示范性专业合 作社 5 家, 占合作社总数的2.3%,省级示范专业合作社 3 家, 占合作社总数的 1.4%。 (2) 目的不纯,偏离创社宗旨。据庆元县工商部门统计,截至 2010 年 3 月底,经工商注册登 记的合作社由 2004 年的 6 家猛增到目前的 217 家。之所以如此快速发展,其中一个原因是受 近年来的优惠政策刺激,为了套取国家补助资金,成立徒具形式的合作社,成为“空壳合作社”。 扭曲了发展农民专业合作社解决一家一户生产经营的实际困难,更好地发掘家庭承包的潜力, 促使农民走向市场,增加收入,从而实现致富奔小康的初衷。 (3) 内部运作机制不规范,随意性较大。农民专业合作社在发展过程中普遍存在“重创建、 轻规范”的问题,虽有规范的《章程》,但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高, 民主意识差,理事会、监事会等组织机构虽健全,但没有真正发挥作用。二是财务管理等内部 制度不健全,利益关系不紧密。大部分合作社对成员不进行利润二次分配,缺乏合作的吸引力 和凝聚力,致使可持续发展能力差。据调查了解,全县仅有齐圣水干果专业合作社、庆元禽园 养殖专业合作社等 18 家已经建立了健全的账目,仅占合作社总数的 8.3%。全县真正实行按 成员与本社的交易量(额) 比例返还的合作社,仅有小菜篮蔬菜专业合作社等少数合作社。 (4)科技支撑乏力,产品竞争力弱。庆元县多数专业合作社所生产的产品科技含量低,品质 不高,市场竞争力弱,且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务,属于初级的农产品生 产。受经济实力、市场风险等影响,广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉 足不够,主要表现在以下方面:一是品牌意识差。目前,全县合作社注册商标 3 件( “禽园”、“天 堂山”、“龙峰云雾”), 占合作社总数的2%;正在受理注册商标 10 件( “红土地”、“齐胜”