新型城镇化热点问题PPT.pptVIP

1.城镇化质量不高 1.城镇化质量不高，公共服务差别大 农业户籍人口 2.6亿 2012年 “半城镇化”状态（3国） 难以融入城市社会 80后和90后农民工占到60%， 有1亿人，基本没有承包地 和宅基地，没干过农活， 不愿意回农村。 社会矛盾、社会风险 形成“新二元结构” 2.粗放利用土地，土地城镇化快于人口城镇化 2000－2010年全国城市建成区面积扩张速度与城镇人口增长速度比较 （1）城镇建成区用地扩张速度快于其吸纳人口速度 我国60%山地和高原，宜居土地只占19%，人均耕地为世界水平的40%，基本农田更少。 城镇人口密度下降 每平方公里由 8500降至7700人 威胁国家粮食安全 威胁国家生态安全 8.08 6.71 2.47 2000 2000 2010 2010 农村人口减少1.37亿 2.77 农村居民点用地增加0.3亿亩 农村人口大量减少，农村建设用地总量不减反增 城镇人均建设用地超过国家规定标准 80－120平方米 142平方米 国家规定标准 城市人均建设用地 （2）城乡建设用地利用效率低 3.城市发展方式粗放，管理水平不高 重面积扩张、资源投入 轻内部挖潜、结构调整和优化管理 重城镇形象 轻人口转移 重新城建设和高档地产开发 轻老城区和外来人口集聚区等的改造 交通拥堵、环境污染、突发性事件 应急处理不当等，挑战城市治理能力 重表面轻地下 重政府轻民生 重形象轻设施 重新区轻老城 重短期轻长远 3.城市发展方式粗放，管理水平不高 4.城镇间资源配置不平等 贵阳 2011年贵阳土地利用指标占全省35% 人口仅占全省12.5% 贵阳 开发区 一个开发区项目用地1000亩 只解决1000个人的就业 成都 成都（天府新区）用地指标占全省50% 人口仅占全省17.5% 中国（2012年）与典型发达国家城市化、工业化及服务业发展对比 日本 德国 法国 英国 美国 中国 城市化率 66.8 73.8 77.8 90.1 82.3 52.6 人均 GDP（现价美元） 42831 40152.2 39459.5 36143.9 47198.5 6100 服务业增加值占GDP比重（%） 71.9 71.0 79.2 77.5 78.4 44.6 工业增加值占 GDP 比重（%） 26.7 28.2 19.0 21.8 20.4 45.3 服务业增加值占GDP比重/工业增加值占GDP比重 2.7 2.5 4.2 3.6 3.8 0.98 城市化率/工业化率 2.5 2.6 4.1 4.1 4.0 1.2 资料来源：2012年中国数据来自于国家统计局公布数据，其他数据来自于世界银行《世界发展指标2011年》，其中日本和法国的工业与服务业数据为2009年，其他指标为2010年。 5.服务业发展相对滞后 发达国家的服务业增加值占GDP比重是工业增加值占比的2－4倍 人均GDP (现价美元) 6100 3512.8 3992.3 1749 服务业发展长期滞后于同等收入水平国家 44.6% 54.6% 54.8% 51.6% 中国 中低收 入国家 中等收 入国家 下中等收 入国家 服务业占GDP比重 中国服务业发展比同等收入水平国家滞后10个百分点左右。 5.“城市病”挑战城市可持续发展 形形色色的城市病 1.对城镇发展规律认识不够 城镇发展是 长期过程 城镇发展是不同 层次人口在城 镇聚集的过程 城镇发展是综合 性功能不断完善 提升的过程 城镇发展因规模 、地域、发展水 平以及文化差异 应各具特色 （二） 产生问题的原因 2.参照系水平过高，抬高城市发展成本 各级城市政府往往以欧美现代化城市作为参照系，后果是抬高了城市发展成本。 过多重视现代化工程建设，忽视为广大低收入人口和农民工创造适宜的生存、就业和发展空间。 3.过多强调工业为主导 城镇化中期后，服务业将取代工业成为城市主导产业 国际上 仍强调工业化主导，把推进工业化当做城市化进程的主要规律 我国 4.财政体制不完善，土地出让制度加剧短期行为 土地出让金 制度 导致城市 粗放用地 征地加剧 社会矛盾 加剧政府 短期行为 5.城镇管理模式的限制 财 权 上 缴 镇 县 市 事 权 下 沉