新安全生产法(课件)PPT.pptx

新《安全生产法》宣贯讲义二O一四年十一月襄阳市安全教育科技中心 魏其涛目录安全生产法律体系简介1安法修订背景2新安法重点制度解读3落实新安法措施4典型事故案例分享5复习思考题61.1 法的基本概念广义的法——统治阶级利益、强制力保证、行为规范总和狭义的法——具体法律（还包括判例、习惯法）成 文 法——国家机关、程序、规范性文件国家强制性特定国家机关制定调整人们行为规范按照特定程序制定法者，天下之程式也，万事之仪表也。非知之难，行之惟难；非行之难，终之斯难。1.2 我国安全生产法律法规体系安全生产法律法规表现形式全国人大及常委会审议通过；国家主席签署主席令发布；面向全国国家标准GB相关法律国际公约国务院常务会议审议通过；国务院总理签署国务院令；面向全国行业标准AQ行政法规地方标准DB各部、委、局审议通过；部门首长签署令发布；面向全国；部门规章省、自治区、直辖市或较大市人大及常委会审议通过并发布；面向本行政区地方法规省、自治区、直辖市或较大市人大及常委会审议通过；省长、主席或市长发布；面向本行政区地方规章2.安全生产法修订背景 2.1 历程 2005年5月至6月全国人大常委会组织对全国10个省（市、区）《安全生产法》执法情况进行检查后，“刀不快，腰不硬”的问题被首次一针见血地提出，这“刀不快”指的就是法律制裁不严、企业违法成本低下，“腰不硬”指的是监管者执法地位不高、执法手段缺乏。就是这次大范围的检查，成为修改《安全生产法》的发端。 2.安全生产法修订背景2011年7月27日，国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。2011年12月，安全监管总局向国务院报送了《中华人民共和国安全生产法修正案（送审稿）》。国务院法制办多次征求国务院有关部门、部分地方人民政府、各类企业、有关行业协会、研究机构和专家的意见，会同安全监管总局等部门对送审稿反复研究、修改，对有关问题多次协调，形成了草案。2.安全生产法修订背景 2014年8月7日至8日，全国人大常委会法制工作委员会在北京组织召开了安全生产法修正案草案出台前评估会，就安全生产法修正案草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能出现的问题，进行了论证评估。2014年8月25日全国人大常委会对草案进行二次审议。2.安全生产法修订背景 2014年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定》。 同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。 2.安全生产法修订背景 2.2 修改的必要性从安全生产角度看：●生产经营单位主体责任不落实；●基层监管能力不足；●违法成本低；●党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，提出了更高的要求，出台很多政府法律法规 。 从法律的角度看：●法律制度本身不完善；●客观形势发展了，法律规定落后了；●有的条文规定很原则，但缺乏可操作性；●有法不依，执法不平，违法不究；●实践经验需制度化。总结提升十年来安全生产工作取得的经验教训。2.安全生产法修订背景 2.2 修改的必要性我国安全生产存在的问题：●安全形势依然严峻；●重特大事故尚未得到有效遏制；●安全生产基础薄弱；●安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高；●与相关法律相衔接；●广大人民群众安全健康权益保障力需提高；2.安全生产法修订背景 2.3 修改的总体思路做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。这次安全生产法修改突出事故隐患排查治理好和事前预防，重点强化三方面的制度措施：1、强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥问题、事故隐患排查治理制度等问题； 2、强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度；3、强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。2.安全生产法修订背景2.4 修改的主要内容1、强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。2、完善监管措施，增强监管力度。3、强化法律责任，加大对违法行为的惩处力度。4、根据行政审批制度改革精神，对相关行政审批项目做了调整。5、对现行安法的方针、机制、工会职能、保险、劳务派遣用工管理进行重要修改，充实了安全生产事故应急救援和调查处理的相关条款。2.安全生产法修订背景 《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法、普通法。修改后的安法，民本性和民生性更加明显，彰显了新法的社会法属性，新法的第一位任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。修法，时代之