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第一章 公文 第一节 什么叫公文？ 行政公文是法定的机关与组织在管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 理解 法定的机关与组织 ：指党政机关、人民团体、企事业单位。——公文的使用范围 传达贯彻党和国家的方针、政策……：说明公文在教育群众，规范行为，指导工作，商洽问题中具有的重要作用。——公文的用途 重要工具：是一种不可缺少的管理手段。——公文的属性 古代公文 诏、敕、令、檄、旨——下行公文 章、表、奏、驳、书——上行公文 移文、咨、照令——平行公文 第二节 公文的分类 按性质作用分类：十三种—— 命令 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 按行文走向分类： 上行文：下级往上级报送的文件。 下行文：上级给下级传达的文件。 平行文：平行机关或不相隶属机关之间往来的文件。 中性行文：既可向上，又可向下，还可平行的文件。 第四节 公文的格式 文头（版头）：份号 发文机关标识 发文字号 签发人 秘密等级 紧急程度 主体：标题 主送机关 正文 附件 成文日期 印章 文尾（版记）阅读范围 主题词 抄送机关…… 一、文头部分 份号：每份公文的顺序编号。只在绝密、机密级公文使用。 发文机关标识：发文机关名称（全称或规范化简称） + “文件”二字 发文字号：包括发文机关的代字、年号和顺序号。 国发〔2007〕5号 一、文头部分 签发人：签发文件人的姓名，为增强公文签发人的责任感。多用于上行公文。 秘密等级：根据公文内容的重要程度而划分的等级。 绝密：涉及国家 核心 秘密的文件。 严重损害。 机密：涉及国家 重要 秘密的文件。 较大损害。 秘密：涉及国家 一般 秘密的文件。 一定损害。 一、文头部分 紧急程度：对急需处理的文件，发文机关对受文机关提出处理的时限要求。 特急 急件 二、主体部分 标题：由发文单位名称、事由、文种组成。 例：国务院办公厅关于整顿统一着装的通知 标题一般不使用标点符号，若出现法规、规章名称时，则应使用书名号 XX省人民政府关于学习宣传《中华人民共和国森林法》的通知 二、主体部分 主送机关：法定公文的主要受理机关。 主要有三种情况： 一、普发性和周知性公文——主送机关不止一个； 二、特指性公文——主送机关只有一个； 三、无指性公文——没有主送机关。 一、普发性和周知性公文——主送机关不止一个 顺序由高到低排列：级别高的机关排前，低的排后； 同一系统内部各单位用顿号隔开； 不同系统和级别之间用逗号隔开。 例题 各省市自治区人民政府 各大军区 野战军 国务院各部委 各直属机构 军委各总部 各军兵种 国防科委 军事科学院 军委直属各院校 二、主体部分 附件：是法定公文的一个组成部分，但不是每份公文都有。 正文只起批转、转发、发布作用，主要内容则是附件。 用于补充说明主件的内容。 二、主体部分 成文日期：指法定公文的生效日期。其原则是： 领导人签发的公文，以签发日期为准； 联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准； 会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准； 法规性文件以批准日期为准； 一般电报、信函等以实际发出日期为准。 二、主体部分 印章：是公文生效、取信的凭证。 其原则是：骑年压月、上大下小。 三、文尾部分 阅读范围（附注）：指限定文件的发送范围和规定阅读对象。 例：（此件发至县团级）（此件在党委常委中讨论） 它是根据工作的需要和保障机密安全两个方面制定的。 附注只能在下行文使用。上行文不可使用。 三、文尾部分 主题词：是确切表达出公文主旨的规范化名词或名词性词组，用于公文的标引和检索。 三、文尾部分 抄送机关：指除主送机关外，需要协助承办或需要知悉公文内容的机关。 抄送机关不能太多太滥，应严加控制。 不得抄送其下级机关。 第五节 公文的语言 准确 简练 语言的准确 要服从思维的逻辑 要服从语法规律 要服从大众习惯