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城建领域职务犯罪增多问题应引起重视 　　随着市场经济的不断发展和城市化的加速，基础建设投资规模正突飞猛进地增长，然而，伴随着高楼大厦拔地而起，城建领域职务犯罪的数量也在明显地增长。分析这些人的犯罪轨迹，绝大部分是收受了开发商和包工头的财物而利用职务之便为他们大开绿灯，最终走上犯罪的。因此，对当前城建领域的职务犯罪现象进行分析和研究，从源头上预防和遏制城建领域的职务犯罪非常必要。 　　一、当前城建领域职务犯罪呈现出的特点 　　一是手段隐蔽，形式多样。为了逃避法律制裁，开发商或包工头不断变换手法，有的“一对一”秘密交易，有的采取“一人办事全家受贿”的形式，有的借逢年过节，婚丧嫁娶、子女上学之机，接受超出正常额度的礼金，甚至有的以 “请客吃饭”等“合法”、“正当”的名义行受贿之实。 　　二是受贿数额越来越大。从近年来判处的受贿案件来看，建筑领域行贿涉及的数额越来越大，且逐年呈上升趋势。 　　三是行贿行为长效化。大多数开发商及包工头已经不再是为一时、一事之利而行贿，而是谋求与一些领导干部建立长期稳定的权钱交易关系，通过细水长流的人情往来，将这些领导干部牢牢地控制住，为以后办事打基础。 　　四是行贿环节多，常引发窝案、串案。在城市建设工程中，一项基建项目从批准立项、动工到竣工，工期环节多，牵涉面很广，包工头为承建工程，需打通各个关节，特别是一些技术水平差资质不高的包工头，为了层层闯关，往往多头送礼，多环节行贿。 　　二、当前城建领域职务犯罪多发的原因分析 　　1、无视法律是产生职务犯罪的根源。很多城建领域的职务犯罪人往往受拜金主义、享乐主义的影响，在金钱面前忘记了国家的法律,把追逐私利看成是满足某种物质生活及精神生活的手段。甚至有些领导认为送钱或收受好处是一种“行规”，你承包了工程，就必须给一些好处。 　　2、城建领域的高额利润，是驱使开发商铤而走险的动力。由于建筑业投入资金巨大，有着广阔的利润空间，大量的工程队一哄而起，在建筑行业形成了“卖方市场”，竞争相当激烈，因此，在高额的利润面前，一些包工头为了承接工程，不惜铤而走险大肆进行行贿，专用“糖弹”攻击那些手中握有权力的意志薄弱者。 　　3、权力过分集中及运行中的蜕变，为职务受贿创造了条件。由于现行管理体制的弊端，使一个单位的权力都集中于一把手的身上，加之缺乏有效的监督机制，使“一把手”的权力得不到有效的制约，个别身居要职的领导干部利用权力影响帮助开发商承揽工程，因此一些包工头为了获取工程，只要将钱集中用在一把手身上，而没必要另谋其它途径。 　　4、相关部门监督无力，为包工头行贿提供了便利。按照国家有关规定，建筑工程必须公开招标，相关部门进行监督。而实际上有些负责招标的有关人员与包工头相互勾结，违反招标规定，有意泄露标的数额，进行暗箱操作。同时有些包工头利用金钱贿赂负责招标的人员和建设单位主管领导，达到中标目的，造成招标会未开之前，此项工程已经“名花有主”，招标只是流于形式。 　　三、预防城建领域职务犯罪应采取的对策 　　1、完善权力监督制约机制，防治权力蜕变和滥用。当前领导干部特别是“一把手”权力过分集中，“自由度”空间大，少数人利用手中权力搞权钱交易，是引发受贿犯罪的重要因素，因此，对领导干部要加强权力的监督，避免由“一把手”随意决策、个人说了算。对此，一方面，要抵制权力过分集中，将易于发生贿赂现象的权力分解成由若干人，若干部门，或若干层次共同掌管与行使，改变那种在人、财、物上“一支笔”，“一人说了算”的权力结构;另一方面，建立严格的权力行为责任制，规定权力的运行范围，增强权力运行透明度，防止权力的蜕变和滥用。 　　2、规范工程制度建设，铲除发生经济犯罪的可能因素。要切实加强投资工程的建设程序和资金监督管理。一是要建立评估制度。对建筑工程造价的评估一定要准确合理，在保证工程质量的同时合理降低工程的利润空间，让包工头觉得如果通过行贿方式中标后得不偿失，减少行贿现象的产生。二是监察制度。建设项目管理者、监理和质监部门工作人员要尽职尽责，防止包工头在工程建设中变更方案或增加投资，在施工过程中粗制滥造、偷工减料、以次充好。三是财务制度。实行财务公开制度，对工程承发包、大宗材料采购等实行公开招投标，杜绝私下交易，实行阳光下操作，公开监督，提高透明度，从而从制度上铲除发生经济犯罪的可能因素，不给行贿的包工头留下空间和缝隙。 　　3、建立工程项目廉政准入制度。城建部门要建立和完善开发商廉政档案，对开发商在工程建设中的廉政情况记录在案，提高在工程建设中没有发生廉政方面问题的开发商的信誉度，并把信誉度作为招标的参考，促使一些开发商不得不考虑行贿的后果。 　　4、加大打击职务犯罪的力度。受贿犯罪导致国家、集体直接经济利益的损失。因此，在城建领域司法机关要加大对招投标、原材料采购、工程款发放等环节的监督