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湖北社会科学2009 年第4 期 法治政府测评指标设计及其操作实务 1 2 汤 梅 ，申来津 （1.华中师范大学政治学研究院，湖北 武汉430070 ； 2.武汉理工大学文法学院，湖北武汉430070 ） 摘要：构建法治政府是建设社会主义法治国家的关键环节，对法治政府建设进度进行测评是促进法治政 府建设的重要举措。评价政府的法治化水平应突出以下几个方面的指标：法治政府目标指标；法治政府成本指 标；法治政府内部治理指标；法治政府学习与成长指标。就法治政府测评的指标体系设计而言，不但要遵循任 何指标体系都要具备的一般原则，还要遵循一定的具体原则，以增强体系设计的科学性和实用性。 关键词：法治政府；指标；信度；效度；权重 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： D630.9 A 1003-8477 （2009）04-0031-04 法治政府是一种理想的政府运行状态，是政府在依法行 策、提供社会保障财力支持、规范社会保障体制运行、推进社 政过程中对自身建设的内在追求。法治政府建设作为一项长 会保障事业改革等方面发挥主体性作用，体现为政府做好城 期而艰巨的任务，在实践过程中必然会遇到各种各样的问 镇居民最低生活保障，农村居民养老保险，社会救助体系完 题，这就需要一定的学术支撑和理论指导。应该说，我们不但 善等。法治政府的目标指标要求公民具有生活的安全感，具 要建成法治政府，而且要使得法治政府建设可控、可测和可 有良好的生活环境。一个和谐的社会，必定是稳定的社会。因 预期，从而分阶段、分步骤地逐步实现法治政府。为此，本文 此，维护社会稳定，保持社会安定团结，是做好各项工作的重 重点研究法治政府测评指标体系的设计与操作，细化了法治 要前提，也是建设社会主义和谐社会的重要内容之一。政府 政府测评指标，分析了法治政府测评的信度与效度，并提出 应预防和控制违法犯罪，确保公共安全，把刑事案件发案率 法治政府测评指标体系的权重赋值方式。 或犯罪率作为测量社会治安状况的主要指标。 一、法治政府测评指标 2.法治政府成本指标。政府行政成本主要是政府管理活 法治政府测评涉及法治政府建设的方方面面，把所有工 动中所占用和消耗的资源，政府作为社会组织中的一员，其 作进行一般的量化和测评是不可能的，笔者认为，评价政府 活动也要占用和消耗各种社会资源，这样才能正常运转，才 的法治化水平应突出以下几个方面的指标： 能为社会提供各种管理服务。但这些直接的或间接的费用开 1.法治政府目标指标。法治政府要求政府依法行政，实 支和负担可以通过优化决策和优化行政行为加以适当控制。 现行政法治，其最终的目标就是实现法治国家和法治社会， 对政府财务进行统一规划、集成管理、应用导向、协同办公， 具体体现为国民经济稳定增长，人民群众安居乐业，“社会主 最大程度地节约政府成本。具体体现为公共事业管理公共财 义政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民生活水 政支出，特定公共项目投资，国家机关在岗职工年工资总额 [1](p314) 占地方财政支出的比重，行政管理费用占地方财政支出比 平是否增加。这是压倒一切的标准。” 所以，应将人均收 入和恩格尔系数纳入法治政府测评指标体系。人均收入是直 重。国家机关在岗职工年工资总额是用于支付公务人员的工 接反映一个地区居民生活水平的指标，它的增长率则直接反 资、补贴和劳保等各项支出等。 映了该地区居民生活水平改变的幅度。在实际经济生活中， 3.法治政府内部治理指标。法治政府内部治理指标反映 由于物价是不断变化的，因此，在运用该指标时还要考虑到 的是政府内部的管理水平，是测量政府自身建设和内部管理 地区物价的变化因素。社会保障指标是测评政府在保障和救 方面的工作效果。法治政