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二是由于多年经济困难，煤炭企业生产、安全和职工生活等历史欠账多。 国有煤矿职工人均收入大大低于全国平均水平，与电力、石油行业相比差距甚大。目前，累计拖欠在岗职工工资40多亿元，相当比重的职工家庭生活十分困难。 三是企业经营机制未实现根本转变。 部分国有企业未进行公司制改造，已经改制的也大多是国有独资公司；上市公司产权结构不尽合理；企业未形成规范的法人治理结构和现代企业运行机制；三项制度改革进展不大，企业管理比较粗放，内部约束机制不健全，损失浪费比较严重。 四是职工队伍素质低，人才短缺。 煤矿职工队伍结构性矛盾突出，从业人员整体素质下降。企业高级管理人才、专业技术人员和有经验的技术工人严重短缺，不少职工处于文盲、半文盲状况。据最新统计，煤矿专业技术人才面临青黄不接的状况。目前国有煤矿中，大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3%左右，而发达国家为60%以上。在近40个年产500万吨以上的大中型煤炭企业中，工程技术人员匮乏和层次低使技术措施不到位，制约煤矿安全管理水平的提高。国有煤矿中采掘一线工人相当一部分是农民工，特别是在经济效益较差的西部地区煤矿。多数农民工是初中及以下文化程度，安全意识较低。农民工一般采用协议工的形式流动性较大，安全教育缺乏针对性，违章作业现象时有发生，人的不安全因素较为突出。小型煤矿员工素质更低，多数乡镇煤矿几乎没有安全技术人员，一些小煤矿矿长不懂安全生产知识，缺乏安全管理能力。 煤炭行业安全生产形势仍然十分严峻，全国煤矿事故死亡人数居高不下，煤炭开采伤亡代价巨大，百万吨死亡率大大高于世界主要产煤国家平均水平。 据2004年11月国家安全生产监督管理局介绍，从01年到04年10月底，中国共发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起，平均7.4天一起。03年世界煤炭产量约50亿吨，煤矿事故死亡总数约8000人。当年中国煤炭产量约占全球的35%，但事故死亡人数则占近80%。美国是世界上煤炭安全生产水平最高的国家之一，煤矿生产百万吨死亡率约维持在0.03%左右。03年中国煤矿平均每人每年产煤321吨，效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%，而百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍、俄国的12倍、印度的13倍。 我国煤炭行业安全生产形势严峻，就客观原因而言，包括开采技术差、安全设备差以及矿山内部条件差等。按照我国目前综合国力和总体发展水平，投入更多的资金改善这些客观条件并非难事，问题在于大小煤矿经营者及其负责官员对安全生产是否真正引起了高度重视。安全意识薄弱、责任制不落实、安全管理和监察工作不到位，是造成各地矿难不断的直接原因。 中国煤矿职业卫生形势严峻，尘肺病危害严重。2004年全国煤矿统计的尘肺病患者为60万人，据估计全国煤矿每年新增尘肺病患者超过7万人。2003年国有重点煤矿新报告尘肺病1.2万例，约占当年井下工人总数的1.5%。考虑到地方国有煤矿和乡镇煤矿的通风防尘和劳动保护条件，按其从业人员200万计算，尘肺病率为国有重点煤矿的一倍，每年约为6万人。 再见 能源需求背景：正处于工业化、城市化和现代化加速发展时期。 重要性：能否实现煤炭能源的可持续发展，保障国民经济稳健快速发展的能源需求，直接决定着全面建设社会战略目标的顺利实现，以及社会主义现代化建设的顺利进行。 国情现状：煤炭人均资源少、资源分布不合理，煤炭体制市场化改革滞后，资源开采秩序混乱，价格双规制弊端突出，煤炭行业风险高、收入低等具体国情，以及未来国际能源市场变化趋势、科学发展所要求的环境保护责任等方面因素。 地位：煤炭作为我国长期依赖的第一能源，在整个国家能源发展战略中处于极其重要的地位。实现煤炭能源的可持续发展，是保证我国煤炭能源可持续发展的首要任务，对国民经济快速稳健发展具有决定性的战略意义。 能源策略：我们要坚持以煤炭为主体，电力为中心，石油和新能源全面发展的战略，大力调整和优化能源结构，努力实现能源可持续发展。 低成本的基础能源作用： 目前全球已查明的煤炭储量可开采250年，比天然气和石油开采的年限多185年和205年。 煤炭矿藏在全球的分布比较均匀，而且避开了国际政治热点地区，可保证供应上的安全。 煤炭的利用也相对简单和安全，这一点在火力发电方面要胜过天然气。 2004年9月7日，针对2030年以前煤炭是否能够既经济又持续地满足世界能源需求这一问题，世界能源理事会公布的一项研究报告认为：尽管世界煤炭储量在减少，但同石油和天然气的储量相比依然可观；世界煤炭市场的供应至少在未来20年内不会出现短缺； 由于国际市场原油价格上涨、电力短缺、核电站造价高昂价格廉价、储量巨大的煤炭仍是国际上重要的能源资源。有国际报告认为，今后20多年里石油仍然是世界能源消费中最主要的能源品种，煤仍然是世界电力生产的主要燃料。 今后20多年里煤的需求量将以每年