[管理学]中国行政管理新探 刚要.docVIP

中国行政管理新探 刚要 行政组织 第一节　行政组织概述 1、 行政组织内涵：行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体， 是由人员、 经费、 物资设备、 权责结构等有形要素和目标、 职位、 法制、 科技、 信息沟通、 团体意识等无形要素组成的系统协调的有机体系。 4个方面的内涵： １畅静态的行政组织结构。２畅动态的行政组织行为。 ３畅生态的行政组织环境。 ４畅心态的行政组织意识。 二、 行政组织的特点 （一管二严是对-----一广二严适对） 1 职能的广泛性2 职权的二重性。３结构的严密性。 ４体系的一元性。５机构的适应性。６建制的对应性。 三、 行政组织的类型 １根据法定管辖区域， 行政组织可分为中央行政机关和地方行政机关。 ２根据工作权限性质， 行政组织可分为一般权限机关和专门权限机关。 ３根据职能和作用，行政组织可分决策机关、执行机关、监督机关、咨询机关、信息机关。 4根据持续时间长短，行政组织可分常设机关和临时机关。 四、建构原则 1 任务目标原则 2 精干高效原则 3 完整统一原则 ４权责相称原则 ５稳定性与适应性相结合的原则。６畅执行和监督分离的原则。７畅依法设置原则。 第二节　行政组织职能 行政组织职能的特点和作用 特点：１共同性 ２差异性。３动态性。 作用：主要表现在： １行政组织职能是国家行政管理活动的依据和前提。 ２行政组织职能是建立行政组织机构的根本依据。 ３行政组织职能是科学组织管理过程的重要依据。 二、 行政组织职能的主要内容 １行政组织基本职能。 基本职能---政治、 经济、 文化和社会。 运行职能---计划、 组织、 协调和控制。 三、 行政组织职能的实现手段 １行政指令手段２经济手段３法律手段４纪律手段５思想政治工作手段。 四、组织职能转变 4个方面的涵义： 1 行政组织的社会经济文化管理职能的转变； 2行政管理权限的改变； 3行政管理方式的转变； 4 行政能力的转换与提高。 行政组织结构 一 行政组织结构的含义 ： 行政组织结构就是行政组织内部各组成要素相互联系、 相互作用的方式， 或者说， 是行政组织内部各种分工与协调方式的总和。 二、影响行组构的因素：组织环境、组织战略、技术、组织规模、权力控制和社会心理系统。 四、管理幅度与管理层次的关系 管理幅度是指一个上级机关能有效地管理所属单位或部门的个数或者一个领导者能有效地管理下级的人数。 管理层次是指行政组织的纵向等级数， 有多少个等级就有多少个层次。 管理幅度与管理层次是影响行政组织结构的两个决定性因素， 二者在一定的行政组织结构中成反比例关系。 在行政组织总工作量或工作职位不变的情况下， 管理层次越多则管理幅度越小，行政组织纵向结构呈尖形形态；反之，管理层次越少则管理幅度越大，行政组织纵向结构呈扁形形态。在尖形结构中， 行政组织权力集中、 控制有力， 便于政令的统一贯彻执行， 但不利于信息沟通和充分发挥下级人员的积极性与创造性。在扁形结构中， 较多的分权和较少的控制有利于信息沟通和下级组织与人员主动性、 创造性的发挥以及优秀管理人才的培养， 但同时也增大了行政组织指挥与控制的难度。就二者的内在联系而言， 应从扩大管理幅度入手， 通过扩大管理幅度来减少管理层次，再进而通过减少管理层次来扩大管理幅度， 使二者相互促进、 相得益彰， 渐次达到行政组织结构的科学化。 第四节　行政组织体制 行政组织体制的类型 １ 首长制与委员会制。 首长制的优点是： （１） 事权集中， 责任明确， 可减少冲突与摩擦； （２） 指挥灵敏， 易于当机立断， 行动迅速， 可争取时效， 便于执行； （３） 易于保守秘密。 首长制的缺点是： （１） 每一个人的知识、 智慧、 才能、 洞察力、 判断力有限如果囿于个人主见， 对问题的考虑难以全面、 周详； （２） 一个人的精力和体力有限， 难以日理万机， 包揽一切； （３） 首长一人独揽大权， 容易产生专制和滥用权力、 个人崇拜等弊端； （４） 无人牵制监督， 易于营私舞弊， 任人唯亲。 委员会制的优点是： （１） 能集思广益， 容纳各方面的意见， 获得社会的有力支持； （２） 互相牵制监督， 不易营私舞弊； （３） 分工合作， 减轻负担， 考虑问题周详。 委员会制的缺点是： （１） 责任不明确， 事权不专一， 容易产生争功诿过的弊端； （２） 力量不集中， 行动迟缓， 效率低下， 容易贻误时机； （３） 委员之间地位相同， 难以彼此协调； （４） 难以保守秘密。 2 层级制与职能制 3完整制与分离制。 ４ 集权制与分权制 第二章　行政领导 第一节　行政领导概述 一、 行政领导的本质: 行政领导是行政领导者、 被领导者和