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第五章 中央政府 第一节 政府的设置原则和领导体制 国家机构的组织原则，有两大类：一类是“三权分立” 原则，一类是“议行合一”原则。 一、“议行合一”理论 （一）巴黎公社——“议行合一”的新政权（P150） 1.巴黎公社“议行合一”的政权组织形式 2.巴黎公社 “议行合一”的组织原则的特点： 第一，政权机关合一。立法机关、行政机关统一 于最高权力机关公社委员会。 第二，人员合一。民选的委员既是最高权力机关 公社委员会的委员，同时又是公社下设的行政机关即 各部门委员会的委员。 第三，职权合一。公社委员会拥有立法权的同时 又拥有行政权和审判权，公社既制定法律也执行法 律。 （二）马克思对巴黎公社模式的总结 马克思提出新型的无产阶级国家政权应该是：集行政 权和立法权于一体的工作机关，它由选民直接选举产 生，并直接受到选民的监督和罢免。 马、列推崇这一政权形式，他们总结的巴黎公社的政 权模式，其政权机构的组织原则及理论被表述为“议行合 一”，这一理论及原则成为后来所有社会主义国家政权设 置的的理论和原则。 议行合一：国家权力机关统一行使立法和行政权力的制 度，其行政机关从属于立法机关由立法机关选举产生。 二、中国政府的“议行合一”原则（P152） 人民代表大会制度的“议行合一”模式与巴黎公社的“议行合一”模式已经有很大的不同，但其在机构、职权上的分立都离不开党的核心领导。 第一、无论是立法机关、行政机关和司法机关的建构还是其立法与执法活动，都需要共产党在政治上、组织上和思想上的领导；共产党在宪法和法律允许的范围内活动。 第二、人民代表大会集中统一行使国家权力，行政机关和审判机关的权力直接来源于人民代表大会。 第三、人民代表大会的代表来自党和国家的各个工作部门，他们在人民代表大会开会期间亲自参加法律的制度，闭会后回到各个工作部门贯彻执行法律。 三、政府领导体制 中国各级政府的领导体制包括首长负责制和首长负责 制下的分管领导制度与领导小组制度。 （一）首长负责制 1.首长负责制经过了一个发展变化的过程，1982年以前， 各级政府实行的是集体负责制。82宪法规定了行政管理机 关实行首长负责制。 2.行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。第一个 前提是民主制，是民主之下的个人负责制，第二个前提是 集中制，即是指首长负责制的前提是共产党在政治上、组 织上和思想上的领导。 （二）分管领导制度和领导小组制度 1.分管领导制度 各级政府中都设置了若干名副职以协助行政首 长的工作，在实践中成为分管领导制度，与党的 归口管理制度相对应。 2.领导小组制度 与党的领导小组制度相似，政府也有领导小 组。领导小组的领导人事实上是某一个领域的分 管领导，主要是协调相关领域和不同行政部门的 工作。 3.分管领导体制存在的问题 优点：能集中力量办大事。 缺点：因完成领导小组的工作而设置的办公室对 机构编制形成了挑战。 第二节 国务院 一、关于国务院的制度规定 （一）国务院的地位和性质 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机的 执行机关，是最高国家行政机关。 （二）组成与任期 1.组成 ?82宪法规定，国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。 ?国务院组成人员的产生 国务院总理由国家主席提名，全国人大决定， 国家主席任免。 国务院其它组成人员的人选均由总理提名，全 国人大决定，国家主席任免。 在全国人大闭会期间，根据总理的提名，全国 人大常委会有权决定部长、委员会主任、审计 长、秘书长的人选，由国家主席任免。 2.任期 现行宪法规定，国务院每届任期与全国人大每届任期 相同，均为五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得 超过两届。 （三）国务院的领导体制 1.国务院实行总理负责制 总理负责制的内容：“三权一责”，即 （1）人事提名权。国务院其他组成人员的人选，由总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任命。 （2）全面领导权。总理领导国务院的工作，副总理和国务委员协助总理工作。 （3）最后决定权。总理召集国务院全体会议和常委会议 以讨论重大问题，但是总理有最后决策的权力。 （4）全面责任制。国务院发布的决定、命令和行政法 规，向全国人民代表大会及其常务委员会提出的议案，任 免人员，由总理单独签署。 注意：某些综合性职能较强的部门实行集体领导体制。如 国务院组成部门之一的国家发展计划委员会（简称发改 委）。 2.国务院会议制度（P157） 国务院全体会议。 国务院常务会议。 总理办公会议。 （四）国务院的职权 1.行政立法权 根据宪法和法律，规定行政措施，制定