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土地政策参与宏观调控 李翔 摘要：运用土地政策参与宏观调控是当前我国社会经济发展中的一个重大理论和实践创新，实践上取得了一定成效，但长期以来一直是实践先于理论。适应社会经济发展客观形势和现实需要，土地政策在调控中的作用越来越受到重视，结合中国国情、联系市场经济发展状况，拓展、拓宽宏观调控工具，研究土地政策与宏观调控的关系显得非常重要且必要。 关键词：土地政策；宏观调控；政府；工具 Abstract: using the land in macroeconomic regulation and control policy in Chinas current social economy in the development of a major theoretical and practical innovation, the practice has made great progress, but for a long time has been the practice prior to the theory. Adapt to the social economic development the objective situation and real need, in the role of the land policy regulation more and more attention, with Chinas national conditions, the development of the market economy status contact, development, broaden the macroeconomic regulation and control tool, the land policy and the macroeconomic regulation and control of the relationship is very important and necessary. Keywords: land policy; Macro-control; The government; tools 引 言 研究目的：分析2003年下半年以来中国土地宏观调控的特点、成效以及存在问题。研究方法：描述分析和政策分析方法。研究结果：(1)新一轮宏观调控具有综合运用多种政策工具、尝试采用土地政策、经济手段与行政手段并用、“治标”兼“治本”以及调控及时，力度得当等特点。(2)调控取得初步成效，紧缩的供地政策对抑制投资过快增长，防范可能出现的经济过热起到了一定作用。(3)存在的主要问题：土地政策的运用并非积极主动的；某些政策的执行效果不理想；很多政策以短期措施为主，并且强调集中控制；政策的时滞效应显著。研究结论：对2003年以来中国宏观调控经验的总结表明，土地政策可以作为宏观调控的一个工具，但是具体如何使用还应继续深入研究。 1 土地政策参与宏观调控的相关理论 国际上,常用宏观调控手段主要有财政政策、货币政策、汇率政策和产业政策等，其中财政政策和货币政策是最基本的手段。但是,运用财政政策和货币政策进行宏观调控也有一定的局限性。 土地政策参与宏观调控可以借鉴应用的相关理论为宏观经济学、微观经济学、不动产经济学、公共经济学、新制度经济学、金融投资理论、政策科学以及公共管理等。 土地政策成为我国当前宏观调控手段,主要有以下理论依据:土地的生产要素理论；土地的资产理论和土地产权理论。 2 土地宏观调控的必要性和可能性：中国现实 表1 土地政策参与宏观调控：中国的现实条件【1】169 长期的基本国情 人多地少：人均耕地仅0.1hm2，不到世界平均水平 (0.23 hm2)的一半，这要求提高土地利用集约度。而城市经济学的基本原理表明，城市是人口、产业、知识等都高度集中的地区，具有聚集效应，从而土地利用集约度也更高，符合市场规律的“农地转非”是集约度的提高 而不是降低 当前经济的宏观特点 发展中国家二元经济农业部门比例大,有一个庞大的农业社会和农村人口,收入低,消费低,面临发展问题中国很多问题将主要靠经济增长解决,在发展中解决,用工业化和城市化解决必然要求长期来看保持一定的土地供应量的增长率土地政策的重点应着眼于长期而非短期转型国家、过渡经济市场不发达,短期内不可能发达(中国的渐进式改革方式)政府对资源的充分控制,政府力量大但缺乏经验货币政策和财政政策的调控效果不显著特别是经济手段成效不明显，与其更多地采用行政手段,房地产热、地方政府投资热高度依赖土地城市土地国有以及政府对农村集体土地的实际控制 政府的地价管制以及土地市场的双轨制2003年以来的土地宏观调控政策及