第 十九章 政府规制.pptVIP

现代市场经济条件下，政府规制中还包括会计和统计规制、社会保障规制等方面的内容。会计、统计规制是政府通过有关财务会计、统计、审计等法律法规，责成企业定期向政府如实报告生产经营情况的过程。这既是实行微观规制的需要，也是为宏观调控提供必要的客观依据。社会保障规制即通过强制征收社会保险税，建立社会的保险基金，用于失业救济、退休津贴、医疗教育补助等福利的政府行为。 以公平报酬率为依据确定产品和服务的价格 发放许可证 制定产品和服务质量标准 规制立法 规制执法 放松或解除规制 2004年一季度，我国拉闸限电的省份由去年的21个增加到24个，国家发改委几天前发出紧急通知，要求各地优先保证城乡居民生活和重要单位用电，不能随便拉闸。那么到底该怎么解决电力紧张的问题呢？ 进入四月份以来，全国的日用电量都在55亿度以上，其中70%是工业用电。华东电网是今年全国缺电最严重地区。 在杭州萧山，当地人告诉记者，这个占杭州工业产值三分之一地区，目前是浙江用电形势最严峻的地方。在杭州，几乎所有的企业都因为缺电受到了不同程度的影响。为增加电力供应，当地的发电厂都在扩大规模，这也给像杭州汽轮机厂这样的专为电厂供货的企业带来了大量订单。为了维护企业正常用电，当地政府采取了组织企业“有序用电”，“错峰用电”等措施。 据了解，目前全国有20多个省、市、自治区已经出台或即将出台居民峰谷分时电价政策。位于珠江三角洲的中山市，电力也一直比较紧张，就因为采用了强制性的分时用电制度，基本上可以保证正常的生活和生产不受影响。 （资料来源：洪银兴、刘建平《公共经济学导论》，经济科学出版社，2003） 思考提示：如何解决电力紧张这个难题？ 2004年3月18号，国家发改委和民航总局共同发布了《民航国内航空运输价格改革方案》。这一方案将从4月20号开始实施。根据方案规定，三类特殊的航线将采取更为灵活的价格政策，将有94条航线完全放开，实行市场调节价，225条独飞航线和242条旅游航线只规定上限，不规定下限。 这意味着，三类特殊航线并没有打折限制，将实行更加灵活的价格政策。这三类航线是，对已经与其他运输方式形成竞争的短途航线，实行市场调节价，不再规定票价浮动幅度；而对由航空运输企业独家经营的航线；以及部分以旅游客源为主的航线，票价下浮幅度不限，上浮不得超过基准价的25%。例如从云南、海南、四川九寨沟等旅游地起降的航线都没有定价下限。据了解，这三类航线的客运量目前约占全国航运量的三成。对其他航线，方案规定，以客公里0.75元作为基准价，允许航空公司在上浮不超过25%、下浮不超过45%的范围内自由浮动。 （资料来源：李小津《民航价格改革方案将实施 机票价格市场做主》，, 2004年3月24日） 思考提示：新的价格方案实施之后，出现恶性竞争的风险是存在的，政府应该如何加强监管和规制？ 政府规制(government regulation) 政府规制失灵(government regulation failure) 规制俘虏理论(capture theory of regulation) 进入规制(entry/access regulation) 价格规制(price regulation) 数量规制( quantity regulation) 质量规制(quality regulation) 环境规制(environmental regulation ) 规制立法(regulation legislation) 规制执法(law enforcement in regulation) 解除规制(deregulation) 1.政府规制的含义？ 2.政府规制与公共利益、特殊利益的相互关系？ 3.政府规制的成本－收益分析？ 4.政府规制的内容和方法？ 5.政府规制为什么会失灵？ 1.唐娟.政府治理论[M].北京：中国社会科学出版社，2006. 2.大卫·N·海曼.财政学：理论在政策中的当代应用[M].北京：北京大学出版社，2006. 3.毛程连.中高级公共经济学[M].上海：复旦大学出版社，2006. 第一节 政府规制的公共利益和特殊利益 政府规制是一个颇有争议的概念，不同的学者有不同的看法和解释。 Kahn教授认为政府规制是“对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定。” 维斯卡西等学者认为，政府规制就是以限制经济主体的决策为目的而运用强制力。 《新帕尔格雷夫经济学大辞典》把政府规制解释为：政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动。 综合不同看法，我们可以认为政府规制是政府依据一定的规则对微观经